近日，一則消息引起人們對北極的更多關注，但與此前關注北極不同的是，這次不是全球變暖、北極消失等視角——據俄羅斯媒體報道，俄羅斯國防部宣布，2015年底前完成在北極戰略性軍事項目的建設工作，2016年完成在北極地區400個軍事設施項目的建設、改造和部署工作。北極地區獨特的地理位置、北極開發的敏感、俄美關系的緊張等因素疊加，俄羅斯北極戰略將去向何處？

加強經常性軍事存在的同時制定旅游發展規劃

俄羅斯國防部官員表示，俄羅斯在北極的相關軍事設施和基地建設、改造，是為滿足戰斗執勤和官兵生活保障的需要，俄羅斯無意將北極進一步軍事化。據俄羅斯新聞社報道，俄羅斯國防部副部長布爾加科夫將軍日前宣布，俄羅斯國防部計劃在2016年完成在北極地區400多個軍事設施項目的建設和部署工作。布爾加科夫將軍稱，恢復和發展在北極地區的軍事設施是俄羅斯國防部工作的優先方向之一，也是一項包括許多措施和內容的系統工程。

俄羅斯國防部官員指出，俄羅斯不是對北極進一步軍事化，而是改善在極地地區服役的官兵及其家庭成員的工作和生活條件。布爾加科夫強調，此前一段時間的基本工作是建設用于承擔戰斗值班和安置人員的項目，如建設和布置安裝設備的場所、建設停車場和倉庫等，目前這些工作已結束。他強調，施工過程中運用了最現代和最先進的技術和工藝來完成設計、規劃和建設工作。此外，在軍事項目中還包含了宗教用地，供部隊使用的東正教教堂已經投入使用。他表示，2015年底前，北極地區戰略性軍事建設工作將全部完成，國防部計劃的437個北極地區的軍事設施建設和改造工作將于新年前完成。最近北極地區的官兵將舉行年內建成的軍事城搬遷慶祝儀式。

2015年12月10日，據俄羅斯國際文傳電訊社報道，俄羅斯聯邦議會上院主席馬特維延科提議，考慮制定俄羅斯北極地區旅游的發展規劃。他表示，俄羅斯制定了國內旅游發展規劃，但幾乎沒有提及北極地區，因此需要制定專門的規劃。據報道，2015年到“俄羅斯北極”國際自然保護區的游客增加了70%，但存在的突出問題是價格昂貴和旅游服務設施缺乏。馬特維延科強調，研究制定中的北極法草案對該地區旅游發展問題應有所反映，并采取措施吸引更多的國人赴北極旅游。

2015年12月11日，俄羅斯國防部長在國防部會議上宣布，俄羅斯完成了在北極地區亞歷山大地島上四個軍事基地的建設工作；目前，正在進行機場和軍事城鎮的建設工作。據介紹，為保障2015年建設任務的完成，共向該地區運送了10萬噸建筑材料，這幾乎是2014年的三倍，同時還運送了14萬噸各類設備。

無論俄羅斯北極政策的著力點是什么，政府明顯加強了在北極的建設和對相關工作的重視是不爭的事實。按照國防部官員的表述，這是因為在當前國際環境下，為保障俄羅斯的長遠發展和國家安全，北極的地位和作用明顯提升，因此為應對各類潛在威脅和挑戰，俄羅斯必須加強在該地區的經常性軍事存在。國防部專家表示，國家應加強對該地區社會經濟發展的關注和掌控，通過提升運輸潛力、加強技術保障、做好俄羅斯北極地區的生態保護等方式，實現該地區的總體發展。政府需要特別關注這一地區，因為開發北極對俄羅斯國家安全尤其重要。

戰略政策首要目標是能源與航道

2008年，俄羅斯政府第一次發布北極地區綜合戰略——《2020年前后俄羅斯聯邦北極地區國家政策基礎》，當時的政策定位旨在將北極區域作為戰略性的資源基地，并使北方海航線發揮國家綜合交通通信系統的功能。2013年，制定通過《2020年前俄羅斯聯邦北極地區發展和國家安全保障戰略》，并對這些目標進行了更詳細的說明。

俄羅斯北極戰略政策目標中，首先針對的是石油和海上天然氣。曾經被認為是無用之地的北極地區，如今已經越來越多地融入到全球經濟進程當中。而正是在北極的俄羅斯部分占據了其油氣儲量的近一半(據不完全統計約為45%)。在人口比例不到1%的北極地區，卻提供了約占20%的國內生產總值和超過22%出口總額的產品。

此外，貫穿北極地區的運輸路線，尤其是北方海航線很有發展前景。這條航線比傳統航線縮短了上千海里，是連接俄羅斯東部和西部地區的最快海上航線。由于其戰略重要性，北方海航線曾長期對國際航運業封閉，直至1991年才重新開放，供外國船只通行。最近，一些國家建議俄羅斯放棄對北方海航線這一被認為是國內線路的管轄權，但俄政府始終強調，開放北方海航線并不意味著放棄國家主權，北方海航線將繼續由俄羅斯管轄。

當前，在西方國家發動并持續對俄羅斯經濟制裁情況下，俄羅斯國家預算負擔在加重，這極有可能給其北極計劃帶來不可預知的財務問題。此外，變幻莫測的國際形勢下，俄羅斯正努力尋求新手段以滿足其北極地區戰略需要，其中就包括向其他國家尋求政治支持，使其所有項目的投資來源多元化。俄羅斯以往就北極問題尋求國際合作的努力主要集中在加強與北極國家的合作，以及基于共同利益和在北極的工作能力，利用西方公司加強其北極項目的開發力量。而新的政治現實可能促使俄羅斯重新確定其關注對象。近年來，俄羅斯已開始在其既定的北極盟友之外尋找新的合作伙伴。在非北極國家中，包括中國在內的一些亞洲國家都被視為俄羅斯北極開發項目的潛在合作伙伴。