《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

國家發展改革委主任徐紹史表示，五大理念是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發展理論內涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的思想靈魂。發展改革委將按照國務院統一部署，會同有關部門抓緊開展“十三五”規劃《綱要》編制工作，努力制定出一個耳目一新、科學管用的規劃《綱要》

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（簡稱《建議》），明確了“十三五”時期經濟社會發展的發展理念、指導思想、戰略目標和重大舉措。

“《建議》對確保如期全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要而深遠的歷史意義。”在國務院新聞辦公室3日舉辦的新聞發布會上，國家發展改革委主任徐紹史表示，將緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，按照“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，謀劃好“十三五”經濟社會發展的藍圖。

五大發展理念是思想靈魂

《建議》提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。徐紹史說，五大理念是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結，是對中國特色社會主義發展理論內涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規劃編制和“十三五”發展的思想靈魂。

徐紹史表示，新常態下我們面臨的最大挑戰是跨越中等收入陷阱。突破這一難題的根本出路在于創新發展。“當前，我國科技創新雖然取得了很大進步，但在創新能力、科技成果轉化等方面仍有差距。‘十三五’時期，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。”

在協調發展方面，徐紹史說，當前，我們有3大問題比較突出：一是城鄉二元結構和城市內部二元結構的矛盾依然比較突出；二是區域發展不平衡；三是社會文明程度和國民素質與經濟社會發展的水平還不匹配。“要繼續推動區域協同、城鄉一體、物質文明和精神文明協調發展，要在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展的后勁。”

針對綠色發展，徐紹史表示，當前，大氣、水、土壤污染問題比較突出，人民群眾對改善生態環境的呼聲也比較強烈。“十三五”時期，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型的社會，推進綠色低碳循環發展，在建設美麗中國的同時，也為全球生態安全做出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。徐紹史表示，目前，中國已成為全球最大貨物貿易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。中國和世界經濟已經形成了你中有我、我中有你的格局，必須發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理，構建更加廣泛的利益共同體。

在共享發展方面，徐紹史表示，保障和改善民生盡管取得明顯成效，但與人民群眾的期盼仍有差距，公共服務和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調處能力還不足。“十三五”時期，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民，實現發展成果由人民共享。

實施創新驅動面臨三大任務

徐紹史說，創新是五大發展理念之首。當前，深入實施創新驅動發展戰略有3方面任務。

在全面深化改革方面，既要推動體制機制改革，創造良好的制度環境，也要深化政府自身改革，創造良好的營商環境。

在激發創新活力、增強創新能力方面，他表示，一是要在重大創新領域組建一批國家實驗室；二是加快形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，并支持科技型中小企業的健康發展；三是在有條件的省區市系統地推進全面創新的改革試驗，努力在關鍵環節和重點領域取得突破；四是加強國家創新能力建設，建設一批產業技術創新平臺；五是大力培育和發展戰略性新興產業。

在推動大眾創業萬眾創新方面，他說，要利用“互聯網＋”、云計算、大數據等，進一步為“雙創”提供支撐平臺。

確立全面小康五大目標

《建議》根據全面建成小康社會“五位一體”和“四個全面”戰略布局的要求，提出了經濟保持中高速增長、人民生活水平和質量普遍提高、國民素質和社會文明程度顯著提高、生態環境質量總體改善、各方面制度更加成熟定型等5個方面的目標要求，為未來五年發展指明了方向。

“這些發展目標的設定，具有符合國情、貼近百姓和問題導向的特點。”徐紹史表示，《建議》深入分析了國內外發展環境，充分考慮與“十二五”發展的延續性，又與時俱進、因應時勢地豐富了目標內涵。

“比如，經濟保持中高速增長的目標，不僅要實現國內生產總值和城鄉居民收入翻番的既定目標，還必須建立在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，充分體現新常態下必須更加注重經濟增長的質量和效益。”徐紹史說。

徐紹史表示，在全球經濟不景氣的情況下，中國經濟前3季度增速一直保持在合理區間，中國經濟長期向好的基本面沒有改變。

“中國在‘十三五’時期保持經濟中高速增長是有條件的。”徐紹史說，從全球來看，和平發展依然是時代的主題，中國仍然處于可以大有作為的戰略機遇期。與此同時，下一輪經濟復蘇和增長取決于技術革新和產業革命，這正好與中國創新驅動形成了歷史性的交匯，為我國提供了機會窗口。只要抓住這個機會窗口，我國就會有更大的戰略空間。

不僅如此，目標要求還把增進人民的福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。徐紹史舉例說，《建議》提出了戶籍人口城鎮化率加快提高、公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水平穩步提高、公共文化服務體系基本建成等目標，都是直接呼應人民最關心的問題，人民群眾看得見、能受惠的實事。

“《建議》在目標設定上還突出了全面建成小康社會的難點和短板問題。”徐紹史表示，《建議》提出了收入差距的縮小、農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困、主要污染物排放總量大幅減少、生態環境質量總體改善等目標要求，具有很強的針對性，體現了問題導向。

“我們將按照國務院統一部署，會同有關部門抓緊開展‘十三五’規劃《綱要》編制工作，努力制定出一個耳目一新、科學管用的規劃《綱要》。”徐紹史說。