再過(guò)兩個(gè)多月，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃將收官，“十三五”將啟程。

在這關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)，備受矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)即將召開。會(huì)議的核心議題便是研究“十三五”規(guī)劃建議。“十三五”規(guī)劃意義重大且特殊：它是中華民族偉大復(fù)興征程上關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵規(guī)劃；它是中華民族向著“第一個(gè)百年目標(biāo)”——全面建成小康社會(huì)全力沖刺、奪取勝利的規(guī)劃；它是實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年目標(biāo)”后，向“第二個(gè)百年目標(biāo)”——實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)進(jìn)軍的過(guò)程中夯實(shí)基礎(chǔ)、順利銜接的規(guī)劃。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，習(xí)近平總書記今年已多次就“十三五”規(guī)劃展開不同主題調(diào)研，并強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要明大勢(shì)、看大局，深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展基本走勢(shì)，把我們所處的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

按照中央部署，全國(guó)各地今年以來(lái)都在緊鑼密鼓地編制“十三五”規(guī)劃。為了更真切地感知經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，洞察未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》將陸續(xù)推出“深度觀察‘十三五’”的大型策劃，并派出多路記者奔赴北京、上海、重慶、成都、西安等城市，擬對(duì)話上述城市的市長(zhǎng)，來(lái)分享他們的思路和經(jīng)驗(yàn)。

描繪“十三五”藍(lán)圖

“十二五”以來(lái)特別是十八大以來(lái)，面對(duì)挑戰(zhàn)與危機(jī)，中國(guó)堅(jiān)守信心與定力，不斷突圍與創(chuàng)新，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得足以震撼世界的成就。而“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。要以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

今年兩會(huì)以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)密集到基層調(diào)研，對(duì)“十三五”規(guī)劃多次作出指導(dǎo)部署。

5月，習(xí)近平總書記在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)指出，謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展，要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

6月，習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)調(diào)查研究，看清形勢(shì)、適應(yīng)趨勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、破解瓶頸，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，善于運(yùn)用辯證思維謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

7月16日至18日，習(xí)近平來(lái)到吉林，就振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地、謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研考察。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“適應(yīng)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路”。

保持戰(zhàn)略定力尤為關(guān)鍵。善弈者謀勢(shì)，決策者胸有成竹。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“時(shí)”和“勢(shì)”總體于我有利。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。

7月20日召開的中央政治局會(huì)議指出，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。會(huì)議決定今年10月召開十八屆五中全會(huì)，主要議程之一是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。

各地開始謀篇布局

按照中央部署，全國(guó)各地今年以來(lái)已開始立足本地實(shí)際情況因地制宜積極謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展。

開門編規(guī)劃，虛心聽建言。8月13日下午，北京市長(zhǎng)王安順出席市“十三五”規(guī)劃編制“疏解北京非首都功能與京津冀協(xié)同發(fā)展”專題公眾建言會(huì)。

王安順表示，當(dāng)前首都發(fā)展面臨的問(wèn)題，最終還是要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。要廣泛聽取群眾意見建議，凝聚各方智慧力量，精心編制好首都未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。

正在編制中的上海市“十三五”規(guī)劃，將更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，注重于國(guó)家規(guī)劃的有機(jī)銜接。

9月29日，上海市舉行黨外人士座談會(huì)，上海市市長(zhǎng)楊雄表示，“十三五”編制要服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，充分貫徹中央戰(zhàn)略布局和對(duì)上海發(fā)展的總體要求，不能只看上海的“一畝三分地”，要注重于國(guó)家規(guī)劃的有機(jī)銜接。

根據(jù)公開報(bào)道，在上海“十三五”規(guī)劃的編制中，與國(guó)家戰(zhàn)略相關(guān)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以及落實(shí)中國(guó)制造2025戰(zhàn)略等，都是重要內(nèi)容。

重慶市長(zhǎng)黃奇帆曾主持召開專題會(huì)議，研究全市“十三五”規(guī)劃編制工作。

在黃奇帆看來(lái)，在新常態(tài)下制定“十三五”規(guī)劃，要注重科學(xué)定位，體現(xiàn)時(shí)代特征，融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。要注重建設(shè)內(nèi)陸開放高地,進(jìn)一步提升開放水平，充分釋放“三港兩路”的國(guó)家級(jí)樞紐功能。要注重推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要充分體現(xiàn)五大功能區(qū)域特色，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，完善資源配置。

而西部重鎮(zhèn)成都，也早已開始行動(dòng)。8月12日，成都市長(zhǎng)唐良智在成都市政府第四次全體會(huì)上表示，“編制‘十三五’規(guī)劃要堅(jiān)持全局觀念、系統(tǒng)思維、嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，不僅要對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)省委省政府部署，也要緊貼成都實(shí)際，規(guī)劃要保證落得了地、生得了根”，“成都要按照國(guó)家協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的部署，努力在‘十三五’發(fā)展中走得更穩(wěn)更好，成為西部大開發(fā)排頭兵”。

讓我們充滿信心的是，盡管面臨一些挑戰(zhàn)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。能否從紛繁復(fù)雜的變化中捕捉機(jī)遇，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)化并創(chuàng)造出現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)會(huì)，往往決定著一個(gè)國(guó)家所能達(dá)到的發(fā)展高度。面對(duì)當(dāng)下和未來(lái)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)百倍珍惜，加倍努力。