千呼萬喚始出來。9月29日，財政部網站公布了政府和社會資本合作(PPP)第二批示范項目名單。

在名單上，北京市興延高速公路項目等206個項目將作為第二批示范項目，總投資金額6589億元。《每日經濟新聞》記者從接近財政部人士處了解到，目前PPP項目落地難是一個現實存在的客觀問題，為篩選和敲定第二批示范項目，財政部制定了具體的評判條目，以確保項目落地，達到示范效果。

財政可承受能力成關鍵

在地方財政面臨較大收支壓力的背景下，PPP已經成為各地的“香餑餑”。據官方透露的消息顯示，目前全國各地已推出的PPP項目多達1800多個，總投資高達3.4萬億元。

財政部金融司巡視員劉健曾告訴《每日經濟新聞》記者，傳統的公共服務主要依賴于政府投融資，存在著重投入輕產出、重建設輕運營的問題，影響了公共服務的質量和效率。

在他看來，PPP模式是公共服務供給機制和政府投入方式的一個重大變革，投資運營從政府轉為了社會資本，政府的責任從事前的投入變成了事后按績效付費。沒有服務就沒有收入，公共部門獲得了穩定的長期服務，私人部門可以獲得可靠的長期收入。

但PPP在推廣時也的確面臨“剃頭挑子一頭熱”的實際情況。國家發改委固定資產投資司副司長羅國三4月就透露，目前大概全國各地PPP項目10%~20%左右簽訂了合同。

劉健還坦言，政府拿出項目做PPP模式，有沒有人去投資不是政府一家說了算，有投資者的約束。這種約束有了之后能保障決策的質量更高，這些項目從基礎上，從建設施工角度而言也沒有什么難的，主要矛盾是項目可融資性和政府履約能力。

此次財政部發布的通知明確表示，有關省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門要切實履行財政職能，會同項目實施單位和有關部門，確保示范項目規范實施、按期落地。按照財政部要求，各地財政部門要統籌開展本地區內政府和社會資本合作項目的財政承受能力論證，做好地區和行業平衡，防止項目財政支出責任累計超過本地區整體財政承受能力上限，確保財政中長期可持續性。

這是一個很關鍵的問題，湖南省財政廳一位官員就告訴《每日經濟新聞》記者，PPP合同是一個法定合同，政府一旦簽訂，就有義務和責任履行合同。“我們也必須警惕政府債務風險的壓力，如果PPP項目做得過多，一樣會增加由于財政收支矛盾而帶來的舉債壓力。”

擬定標準確保項目效果

與第一批示范項目最大的區別是，有了一套相對嚴格的標準和篩選流程。《每日經濟新聞》記者拿到的一份內部文件顯示，財政部為第二批示范項目篩選專門擬定了一套標準，在其中的“定量評審”中包含八大項內容，比如項目材料的規范性、項目采用PPP模式的適用性以及項目的示范推廣價值等。

比如在項目全生命周期整合一項上，財政部設定的標準就為項目需求是否長期穩定，是否能夠實現對項目設計、融資、建設、運營、維護、移交等全生命周期的有機整合，而在回報機制一項中則主要考量項目回報機制是否合理，是否設置合理的按績效付費或超額收益分享機制。

而這往往與前期中介機構的水平密切相關，湖南益陽的垃圾焚燒發電PPP項目明年就將投入運營，作為湖南當地的示范項目，其過程十分有借鑒意義。

益陽住建局副調研員張習明告訴《每日經濟新聞》記者，項目本身具有復雜高難的專業技術特性，引進外來智力資源，既能夠較好地解決垃圾焚燒發電項目的專業技術問題，又可以幫助政府解決公平、公正地設置項目建設合作條件的問題。

據他介紹，該項目在開展前期工作時，聘請了富有垃圾焚燒發電PPP項目咨詢經驗的大岳咨詢公司，承擔編制垃圾焚燒發電PPP項目實施方案、招標文件和特許經營協議等工作，確保了項目順利實施。

大岳咨詢總經理金永祥分析說，從項目提出到和社會資本簽約就是前期工作，咨詢公司、律師事務所、設計院等作為中介機構，一般情況下，咨詢公司是牽頭顧問，前期工作做得扎實將有利于項目的進度。

財政部最新發布的通知還稱，在項目實施全過程中，財政部將建立健全示范項目的跟蹤指導、對口聯系和動態調整機制，推動示范項目順利實施。

同時，示范項目建設完成后，財政部將組織專家對前期實施情況進行驗收，重點審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。而如果驗收不合格的，將不再作為示范項目推廣。