新一輪國企改革大幕拉開，“如何執行”成為下一階段重點關注的問題。

昨日，中共中央國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指導和推進國企改革。指導意見中出現了一些亮點和重點意見，包括分類改革、完善現代企業制度和國資管理體制、發展混合所有制經濟、強化監督防止國有資產流失等。

上海交通大學上海高級金融學院副院長朱寧在接受新華網記者采訪時表示，《指導意見》目前僅僅是一個頂層設計方案，未來在推進過程中可能還有很多問題和困難亟待進一步解決。

一問：分類改革如何落實？

指導意見中提出，要分類推進國有企業改革，其中第一步就是要劃分國有企業不同類別。即“根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類。”

有專家指出，分類改革成為本輪國企改革的一大創新。不過，“國企數量和業務范圍龐雜，如何分類將成為一個難題。”朱寧指出，“分類在實際操作過程中可能是一個挑戰。具體來說，是應該按企業性質分類還是按業務分類？”

“如果一個國企中不僅包含商業類業務還包含公益類業務，這要如何處理？是需要把公益類的拆分出來單獨運營嗎？拆分或許對國企本身來說可能是好事，能夠更輕量化運營商業類業務，但財務上的分割問題也是需要考慮的。”朱寧說。而有關這些疑問的解答，還有待配套方案的進一步細化。

二問：國企薪酬制度改革如何推進？

指導意見中對于大眾所關注的國企薪酬分配也有所明確，具體要“實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度。”

14日，人社部副部長張義珍在國務院新聞辦公室舉行吹風會上明確表示，國企改革不會引發新一輪降薪潮，針對相關問題已有全面方案，“對于過高偏高收入要調整，這對于整個工資結構和收入水平是一個規范，有關問題還會進一步研究。”

張義珍表示，將堅持分類管理的原則，建立與國企負責人選任方式相匹配的差異化分配制度。

朱寧認為，國企要進一步激勵高管的創造力，而這就涉及到國企薪資改革。

“接下來國企高管的薪資要與企業業績相掛鉤，與貢獻相匹配。”朱寧注意到，之前國企高管的薪資與企業規模比較相關，但與企業利潤相關度較低，一些規模很大企業雖然未能實現較高的利潤，但它的高管薪資反而很高。

朱寧認為，現在廣受關注的國企高管“限薪潮”是國企薪資改革的其中一個方面，改革的另一個方面是要探索高管持股激勵的辦法，高管持股比例和持股方法是下一步需要考慮的問題。

三問：如何描繪混合所有制改革路線圖？

在國企改革過程中，混合所有制改革始終成為熱議的焦點。指導意見指出，要鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。

國家發展改革委副主任連維良在吹風會上介紹混合所有制改革時說，混合所有制改革要區分“已經混合”和“適宜混合”的國有企業。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有制的國有企業，要著力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫。

“在能源（石油、天然氣、電力）、交通（鐵路）、通信、資源開發、公共事業等進入門檻較高的領域，要向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。”連維良說。

朱寧認為，非國有資本和國有資本的關系的界定，非國有資本進入國有企業之后的運營機制等問題還需進一步考慮解決。國企改革具體操作細則會陸續出臺，上述問題有望迎刃而解。在大的方向上，他表示，兩者的融合關系最終還是要靠“市場的力量”來解決。

朱寧還表示：“指導意見里關于混合所有制提到‘不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個’說明國企改革會是一個長期的工作，推進的速度還要看全球和國內經濟環境的變化，改革時間有可能以10年來計算。”