13日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這份綱領(lǐng)性文件全面提出了新時(shí)期國(guó)企改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。國(guó)企改革是貫穿中國(guó)改革開(kāi)放的主線(xiàn)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的縮影。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大成功，30年來(lái)，中國(guó)的資本市場(chǎng)也伴隨著國(guó)企改革的步伐而成長(zhǎng)，在摸索中不斷完善和進(jìn)步。
國(guó)企改革放權(quán)讓利孕育資本市場(chǎng)新空間
國(guó)企改革本質(zhì)上是促進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。1978年以來(lái)，中央通過(guò)若干文件賦予了國(guó)企自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，國(guó)有企業(yè)也由此從傳統(tǒng)的生產(chǎn)單位向真正意義上的企業(yè)蛻變。
1984年7月25日，中國(guó)第一家股份制企業(yè)北京天橋百貨股份有限公司成立，也是新中國(guó)成立以來(lái)在國(guó)家工商部門(mén)注冊(cè)的第一個(gè)發(fā)行股票的國(guó)有企業(yè)。它的意義不只是代表著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化和企業(yè)股份制的改革，更彰顯了中國(guó)金融市場(chǎng)的起步。國(guó)有企業(yè)邁入市場(chǎng)化進(jìn)程的新階段中，也為我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展注入了新的血液。
同年11月18日，上海飛樂(lè)音響以每股50元，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行1萬(wàn)股股票；次年1月14日，上海延中實(shí)業(yè)股份有限公司以每股10元，分別發(fā)行法人股5萬(wàn)股和個(gè)人股45萬(wàn)股。這兩次股票發(fā)行被海外譽(yù)為中國(guó)改革開(kāi)放的信號(hào)，在當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也可以說(shuō)正是國(guó)企改革為中國(guó)股市發(fā)展提供了成功范例。
在股份制的燎原之火下，截至1988年底，全國(guó)共有3800家股份制企業(yè)，其中800家由國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)，60家發(fā)行了股票，其余3000家原是集體企業(yè)。股份制在助力國(guó)企改革步伐前行的同時(shí)，市場(chǎng)也出現(xiàn)了監(jiān)管制度缺失，結(jié)構(gòu)混亂等問(wèn)題。
1990年11月26日上海證券交易所和1991年7月3日深圳證券交易所的正式成立，分散的柜臺(tái)交易逐步轉(zhuǎn)向了有組織、集中的場(chǎng)內(nèi)交易。從此，我國(guó)資本市場(chǎng)建設(shè)拉開(kāi)了新的一幕。滬深交易所成立不僅標(biāo)志著中國(guó)股票市場(chǎng)的初步形成，亦標(biāo)志著中國(guó)資本市場(chǎng)初步形成，對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的成長(zhǎng)和發(fā)展具有里程碑的意義，也為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供了更多選擇。
現(xiàn)代企業(yè)制度完善規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)
1993年后的十年，則是國(guó)企改革的第二階段——“建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”。1993年，中央提出了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念，要求企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并進(jìn)一步要求國(guó)企建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。
通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革實(shí)踐的重大突破，具有劃時(shí)代的意義，也為國(guó)企改革指明了方向。
1998年9月20日，馬鋼集團(tuán)公司正式掛牌成立，標(biāo)志著馬鋼現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作及信息披露制度的建立，是馬鋼從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的分水嶺。馬鋼通過(guò)這一輪建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，克服了過(guò)去作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)物的弊端，實(shí)現(xiàn)了政企分離，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
到2002年，15.9萬(wàn)戶(hù)國(guó)有控股企業(yè)中，50%以上實(shí)行了公司制改革。從1998年到2002年底，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)重組上市的有442家，累計(jì)籌集資金7436億元。國(guó)企上市除了大量融資，還可以適當(dāng)完善治理結(jié)構(gòu)和公開(kāi)信息披露等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化。
在此輪國(guó)企改革中，為規(guī)范資本市場(chǎng)發(fā)展，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)、條例，特別是1999年7月《中華人民共和國(guó)證券法》的正式實(shí)施，使得我國(guó)資本市場(chǎng)進(jìn)入了規(guī)范化、法制化的發(fā)展階段。
股改前行奠定現(xiàn)代企業(yè)制度框架
從2003年到2013年，這十年成為我國(guó)國(guó)企改革的第三階段——股份制階段。2003年中央指出要使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。并從五個(gè)方向推進(jìn)改革：加大股份制改革力度；推進(jìn)股權(quán)分臵改革；建立董事會(huì)；主輔分離，輔業(yè)改制；繼續(xù)實(shí)施政策性破產(chǎn)。
2004年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)九條”），對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展做出了全面規(guī)劃，將大力發(fā)展資本市場(chǎng)上升到了戰(zhàn)略高度。
“國(guó)九條”出臺(tái)后，國(guó)家將大力發(fā)展資本市場(chǎng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，著力解決股權(quán)分置改革、上市公司清欠和證券公司綜合治理等困擾中國(guó)資本市場(chǎng)多年的歷史遺留問(wèn)題，并在2006年取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而從根本上改變了資本市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。
2006年，IPO實(shí)現(xiàn)了全流通，并恢復(fù)了資金申購(gòu)制度，中國(guó)工商銀行、中國(guó)國(guó)航、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)神華、中國(guó)石油等大盤(pán)股成功登陸A股市場(chǎng)。工、中、建、交四行股改后作為國(guó)有控股上市銀行上市以來(lái)，資本充足率顯著提高，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力逐年改善，風(fēng)險(xiǎn)控制能力明顯增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)通過(guò)擁抱資本市場(chǎng)，完成了自身股份改造和制度的規(guī)范化。
國(guó)企混改啟幕助力資本市場(chǎng)快速發(fā)展
2013年11月，黨的十八屆三中審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，拉開(kāi)了新一輪國(guó)企改革的序幕，混合所有制企業(yè)成為了國(guó)企改革的重要突破口。
2014年2月，中國(guó)石油化工股份有限公司在壟斷性國(guó)有企業(yè)中“打響第一槍”，宣布將對(duì)旗下油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)現(xiàn)有資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行審計(jì)，引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。
非公有資本控股混合所有制打破了國(guó)家絕對(duì)控股的局面，有利于改善國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。
國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為，發(fā)展混合所有制是深化國(guó)企改革的突破口和加速器。通過(guò)發(fā)展混合所有制，可以把國(guó)有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)等與民營(yíng)企業(yè)的體制優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)等，在此基礎(chǔ)上形成我國(guó)企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)力。
混合所有制只是這輪國(guó)企改革的手段而不是目的，今年7月中旬習(xí)近平在吉林省考察調(diào)研期間對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行深刻論述，提出“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)——“有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”，首次為國(guó)企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。
2015年9月13日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》從分類(lèi)改革、國(guó)資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等多個(gè)方面提出了改革的方向和措施，為國(guó)企改革進(jìn)一步指明了方向。雖然這次指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)混合所有制改革未列時(shí)間表，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在新時(shí)期下，深化國(guó)企改革已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，相信這份綱領(lǐng)性文件必將開(kāi)啟未來(lái)國(guó)企發(fā)展的新篇章。
