在《全國主體功能區規劃》出臺四年之后，國務院于今年8月20日公布了針對海洋的功能區規劃——《全國海洋主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》）。

在這份《規劃》中，我國海洋主體功能區按開發內容可分為產業與城鎮建設、農漁業生產、生態環境服務三種功能，依據主體功能，又將海洋空間劃分為優化、重點、限制、禁止四類開發區域。

同時，《規劃》明確了到2020年的中期目標，提出大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護區占管轄海域面積比重增加到5%，沿海岸線受損生態得到修復與整治。按照《規劃》提出的標準，渤海灣等屬于優化開發區域。

國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室副研究員張茉楠在接受《每日經濟新聞》記者采訪時介紹，我國海洋資源非常豐富，但海洋在經濟中的戰略地位一直沒有得到足夠重視，本次出臺的規劃正是對我國海洋開發的整體統籌。

現狀：各自為政產能過剩

我國是一個海洋資源豐富的國家，綿延1.8萬公里的海岸線外，星星點點散落著7300多個500平方米以上的島嶼，包括入海河口、濱海濕地、珊瑚礁、紅樹林在內的大部分海洋生態系統類型都在我國有所分布，具有各異的環境特征和生物群落。

海洋還是一片經濟寶庫。近幾年來，國務院相繼批復了山東半島、浙江、廣東海南、福建等多個海洋經濟區域規劃，形成了環渤海、長三角、珠三角、海峽西岸、環北部灣和海南六大海洋經濟區。

2014年，我國海洋生產總值59936億元，比上年增長7.7%，海洋生產總值占國內生產總值的9.4%，距離“十二五”規劃10%的目標僅一步之遙。

張茉楠介紹，我國海洋資源非常豐富，但在之前很長時間里海洋在整個經濟中的戰略地位并沒有得到確立，缺少國家層面的統籌規劃。

正因為此，各省份在發展海洋經濟時各自為政，出現了產能過剩、產業發展不協調、責權不明確等諸多問題。

國務院于20日公布的《全國海洋主體功能區規劃》正是這樣一份國家級文件。

這份《規劃》將我國海洋主體功能區按開發內容劃分為產業與城鎮建設、農漁業生產、生態環境服務三種功能，依據主體功能，又將海洋空間劃分為優化、重點、限制、禁止四類開發區，對每一種功能區的開發方向和原則都作出了明確規定。

應對：將布局主體功能區

作為推進形成海洋主體功能區布局的基本依據，本次出臺的《規劃》是我國海洋空間開發的基礎性和約束性規劃。《規劃》認為，隨著用海規模擴大和用海強度提高，在滿足工業化、城鎮化快速發展對海洋空間需求的同時，保障海洋空間安全面臨著開發方式粗獷、開發不平衡、環境污染問題突出、生態系統受損較重、資源供給面臨挑戰等多重挑戰。

按照《規劃》提出的標準，渤海灣、長江口及其兩翼、珠江口及其兩翼、北部灣、海峽西部以及遼東半島、山東半島、蘇北、海南島附近海域屬于內水和領海主體功能區中的優化開發區域。

這些海域都具有現有開發利用強度較高，資源環境約束較強，產業結構亟須調整和優化的特點，開發時需按照控制開發強度、產業結構升級、嚴格控制陸源污染物排放、保護生態等原則。

同時，《規劃》明確將重點開發的區域包括內水和領海中的城鎮建設用海區、港口和臨港產業用海區、海洋工程和資源開發區，以及專屬經濟區和大陸架中的資源勘探開發區、重點邊遠島礁及其周邊海域。

值得注意的是，規劃提出到2020年大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護區占管轄海域面積比重增加到5%，沿海岸線受損生態得到修復與整治的目標。

據《每日經濟新聞》記者了解，我國目前的大陸自然岸線保有率已經低于40%，可開發利用的岸線空間已經極其有限。“下一步不只是在已開發區域內進行調整，而應該是更大范圍的調整。”張茉楠認為，我國目前一些已開發的海洋區域本應屬于限制或禁止開發區域，而且主題功能區劃定的界限應隨著經濟、產業、人口以及自然承載力的變化而動態變化，更大范圍的統籌勢在必行。