當前我國正處在發展階段轉換和結構優化升級的關鍵時期。根據國家統計局日前公布的數據，今年上半年我國經濟增長7%，比去年全年增速回落0.4個百分點，與一季度增速基本持平，呈現緩中趨穩跡象。根據各方面的分析預測，目前我國經濟整體下行的態勢尚未扭轉，下半年及今后一個時期可能還會面臨比較大的下行壓力。在這種情況下，如何全面深入分析和認識經濟形勢，對于確定正確的調控政策、促進經濟持續向好十分重要。

一、現階段分析經濟形勢，不能把眼光僅僅盯在增速上，而要根據我們面臨的形勢和任務進行綜合判斷

正確認識當前經濟形勢，首先需要對經濟的階段性特點和主要任務有一個比較清晰的把握。理解經濟新常態，十分重要的一點，就是要很好區分發展環境的新常態和發展方式的新常態。對于前者，即發展環境的新常態，去年年底召開的中央經濟工作會議，已經從消費需求、投資需求、出口需求、生產組織方式、要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險化解以及資源配置模式等9個維度進行了比較全面和系統的分析和論述。發展環境的新常態已經出現，已經成為現實，它要求發展方式的新常態與之相適應，否則經濟的持續健康發展就會失去基礎。但發展方式的轉變和新常態的形成是個慢變量，不可能一蹴而就，更不會隨著環境的變化而自動生成，而是需要我們積極主動作為，通過改革創新、不斷努力去爭取。特別需要指出的是，與發展環境新常態下保持短期穩定增長相比，推動形成新的增長動力和發展方式的新常態，更加重要，更加根本，因為它不僅決定著我們在經濟發展階段轉換、經濟發展環境改變的情況下，能否順利實現從高速增長向中高速增長的轉換，也決定著我們能否順利跨越中等收入陷阱而成功跨入高收入社會。因此，現階段我們必須在采取措施穩定短期增長的同時，把更大的精力放到促進形成新的增長動力和新的發展方式上，并通過加倍努力確保其成功實現。

當前我國宏觀經濟背景的復雜性，還在于近年來一直說的“三期疊加”特點，即增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期，面臨的問題和矛盾可以說盤根錯節，錯綜復雜。在這種情況下，我們既需要推改革、轉方式、調結構，也需要穩增長、控風險、惠民生，而且，這些任務之間，從長期來看是相輔相成、相互促進的，但在短期內卻往往相互掣肘，相互膠著，甚至相互矛盾。加大轉方式調結構力度需要深化改革，強化市場約束，促進優勝劣汰，長期來講無疑有利于保持增長活力，控制風險，但短期內則有可能導致增速下降，加大矛盾和風險；而如果短期內把穩增長、控風險放在首位，把短期增速的高低看得過重或者不愿冒必要的風險解決深層矛盾，則勢必會在推改革、促轉型方面邁不開步子，時間一長，不僅增長穩不住，矛盾和風險可能會更大，甚至會積重難返，最終陷入增長下滑、風險加劇和改革難以推進的惡性循環，落入增長陷阱。因此，宏觀政策必須兼顧改革、發展和穩定三重目標，必須在三者之間取得平衡。

在這樣的情況下，分析經濟形勢，顯然不能把眼光僅盯在經濟增長速度的高低上，而需要根據我們面臨的改革、發展、穩定任務進行綜合判斷。不僅要看增長速度的高低，更要看經濟增長的質量和效益是否得到改善，結構是否得到優化和升級，發展后勁是否得到增強；要看居民就業、收入和民生是否穩定提高，要看矛盾和風險是否得到控制和化解，要看生態環境是否得到改善，等等。如果為了維持較高的短期增速，而使得結構進一步扭曲，矛盾進一步積累，風險進一步加大，環境進一步破壞，那顯然是得不償失的。相反，如果結構在優化，矛盾在化解，民生在改善，新的增長動力在形成，那么即使增長速度低一些，也是值得期待的好的結果。（下轉第六版）

二、綜合分析我國當前經濟形勢，總體來講符合經濟發展階段轉換客觀規律，也符合調控政策預期目標

這是因為，第一，增速雖然下降，但仍處在潛在增速的范圍之內。根據我們對世界上不同國家發展經驗的研究，二戰以后，各國經濟增長主要可分為兩種類型，一類是技術前沿國家的創新引領式增長，一類是落后國家或經濟體的追趕型增長。我國過去30多年的增長，就屬于比較典型的后發追趕型增長。由于“后發優勢”的存在和作用，追趕型增長常常能夠在一段時間里實現比前沿國家高得多的增長速度。但隨著發展水平的提升和后發優勢的減弱，增長潛力和增長速度會明顯回落。然而凡發展比較成功的國家，在高速增長階段結束之后，增速的回落都不會一下子滑落至前沿國家2%-3%的低速水平，而是會維持一定時期的或高一些或低一些的中速增長。我國目前面臨的增長階段轉換，基本上是符合后發追趕型經濟體增長過程變化的一般規律。目前7%左右的增長速度，符合大多數學者對現階段我國經濟潛在增長率的判斷，在當前全球經濟增長乏力的情況下，屬于比較快的增速。

第二，在經濟總體下行的情況下，就業和居民收入形勢總體穩定。統計局提供的5月份31個大中城市的調查失業率為5.1%，比前幾個月還略有下降，部分企業面臨結構性用工難的問題。上半年全國居民人均可支配收入同比名義增長9.0%，扣除價格因素實際增長7.6%，高于GDP增速。居民就業和收入的相對穩定，既是經濟增長的最大成就，也是我們推進結構優化升級最為有利的條件。

第三，經濟結構正在進一步優化。服務業比重、最終消費比重繼續上升，城鄉收入差距繼續縮小，節能減排取得新進展，環境質量也有所改善。在行業、企業、區域等繼續呈現分化趨勢的同時，新產業、新業態快速增長，那些轉型早、新興業務比重大、注重核心競爭力培育的企業、區域發展情況比較好，對前景比較樂觀。

第四，矛盾和風險有所化解。在市場壓力作用下，房地產企業去庫存、部分產能過剩行業去產能的過程繼續深化，金融和財政風險總體處于可控狀態。當然，整體來看，當前財政金融風險問題依然突出，對此決不可掉以輕心。

這些積極的方面、好的方面使我們看到了結構優化的曙光，增強了對未來經濟增長逐步趨穩的信心。如果這種局面能夠維持幾年，那么轉變發展方式就能夠取得更大進展，就能夠為長期健康發展奠定基礎。

在看到這些積極的、好的一面的同時，對于當前經濟運行中存在的一些突出問題也不能忽視，并需要采取相應的對策努力加以解決。比如，在投資需求領域，目前存在正常的投資需求潛力難以充分發揮的問題。雖然由于發展階段的變化，我國投資需求潛力不如從前，但在諸如城市地下管網、農村基礎設施、農房抗震改造等諸多領域，需求潛力依然很大，而且支持這些領域的生產能力是充足的。但這些領域的投資都具有一定的公益性質，都不是可以直接商業化的投資。如何通過財政、金融制度的創新，建立適應新形勢的可持續的投融資體制，從而充分釋放國內投資需求空間，從需求側形成增長的新動力，是我們面臨的緊迫任務。再比如，由于市場秩序不規范、相應的金融支持不到位以及行政行為的不當干預等，使得市場機制在實現企業優勝劣汰和產業結構優化升級方面的作用難以充分發揮。另外，在經濟下行壓力較大的背景下，當前一些經濟數據之間的相關性出現較大變化，經濟信息的全面性、有效性問題也需要引起重視。

三、今后一個時期需要繼續堅持穩中求進的工作總基調，在保持經濟基本穩定的情況下著力推進各項改革，為加快形成發展方式的新常態奠定體制基礎

從上面的分析不難看出，當前經濟增長速度雖繼續呈現回落態勢，但經濟總體來講在向著逐步化解矛盾、逐步優化結構和形成新的增長方式的正確方向邁進。這說明2012年以來黨中央確定的“穩中求進”的工作總基調是正確的，是符合現階段我國經濟“三期疊加”特點和轉變發展方式需要的。當然，我們必須清醒看到，到目前為止所取得的成績還是十分初步的，甚至只是一些好的苗頭和端倪。我國經濟結構不合理、發展方式過于粗放的狀況并沒有根本改變，發展不全面、不協調和不可持續的問題也尚未從根本上得到解決。因此，通過改革創新，加快形成與環境新常態相適應的發展方式的新常態，仍然是我們當前及今后一個時期面臨的最重大、也是最艱巨的任務。

從今年下半年及今后一個時期經濟發展面臨的內外需求形勢來看，今后一個時期我國經濟仍會面臨一定的下行壓力，穩增長仍將是宏觀調控政策面臨的一項重大任務。在這種情況下，宏觀政策的基本取向，還應按照去年年底中央經濟工作會議確定的總體要求，堅持“穩中求進”的工作總基調，以及宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要兜底的工作方針，著力解決經濟中的突出矛盾。一是繼續做好需求管理，以緩沖性政策為結構調整贏得時間，創造環境。在堅持精準發力、不搞大水漫灌式刺激的情況下，加大積極財政政策力度，著力釋放或支持正常的投資和消費需求，防止由于預期變化導致的經濟慣性下滑。二是供給方面，要繼續采取簡政放權、放管結合政策，打破壟斷，規范秩序，促進良性競爭和優勝劣汰，釋放增長潛力。三是完善社會保障體制，防范系統性金融風險，保持經濟社會大局穩定。在保持經濟運行處于合理區間、風險總體可控的前提下，把轉方式調結構放到更加重要位置，著力推進十八屆三中全會確定的各項重要改革，為新的增長動力和發展方式的形成奠定體制基礎。