編者按 國務院日前印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》，這意味著，將培育更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟社會各領域的融合創(chuàng)新。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)既面臨新的要求，也迎來了新的機遇，需要進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，在市場競爭中贏得新發(fā)展。

正確理解新常態(tài)提出的新要求

當前形勢下，我理解經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)提出至少包括以下4點新要求。

一是新興產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)中高端發(fā)展目標。正如大家所知，中央已經(jīng)明確將全力推動我國經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”。顯然，經(jīng)濟發(fā)展達到中高端水平必須建立在產(chǎn)業(yè)結構也是中高端水平基礎之上，而支撐產(chǎn)業(yè)結構達到中高端水平則不可能繼續(xù)依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)了。只有新興產(chǎn)業(yè)上來了、立住了、有規(guī)模效應了才能擔當此大任，這是國際上經(jīng)濟發(fā)展到一定階段特別是產(chǎn)業(yè)演進的基本規(guī)律。當前，我們要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)有許多工作要做，可能首先需要做好可支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4個基礎性工作，即基礎技術、基礎工藝、基礎原材料和基礎零部件，在此基礎上著力再形成生產(chǎn)成套設備和搭建集成平臺的國際市場競爭優(yōu)勢。總之，只有確立這樣的中高端發(fā)展目標才能夠真正保障我國的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不偏向、不折騰、不浪費。

二是新興產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮支撐中國經(jīng)濟提質增效的引擎作用。現(xiàn)在我國的客觀情況是，大多數(shù)產(chǎn)品的投入報酬率長期在低水平上徘徊，企業(yè)往往靠價格戰(zhàn)才能勉強維持，增加凈贏利的空間越來越小，而企業(yè)虧損規(guī)模和企業(yè)虧損面不斷增加，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟增長質量和效益不斷提高的主要因素。因此，我們面臨著或者使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠迅速融合和疊加新的技術，或者通過新興產(chǎn)業(yè)培育并且盡快縮短新技術產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)品化進程這樣的兩種可以并進的路徑選擇。這是我們近年來一直在推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的內在要求，也是我們著力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的必然動力。但是，從當今國際國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，從戰(zhàn)略方向及我國增長的可持續(xù)性角度來看，新興產(chǎn)業(yè)由于具有高附加值和爆發(fā)性成長潛力等特征，能夠為企業(yè)帶來一段時期的技術溢出型高額利潤或者說更多的剩余價值，進而增加整個社會的總福利水平。

三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更加重視實現(xiàn)供需之間的動態(tài)平衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場需求為導向。但是考慮到新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，往往也會通過創(chuàng)造供給來引領新的需求，這與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律是有區(qū)別的。當然，最終還是要靠市場說話,也就是說市場要在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用。因此，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展一定要堅持供需之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。比如，現(xiàn)在像滴滴打車、網(wǎng)上醫(yī)院以及完全基于信用的互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)。還如，像樂視、小米這樣的企業(yè)，自身并不是通過新技術發(fā)家，而是通過建立一個生態(tài)型開放性互聯(lián)網(wǎng)平臺，來整合整個上中下游產(chǎn)業(yè)鏈和橫向產(chǎn)供銷協(xié)作關系，從而不斷引領新的消費需求和消費模式。這是新興產(chǎn)業(yè)加新興業(yè)態(tài)的一個典型特征。

四是新興產(chǎn)業(yè)要承擔延長作為一個整體的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品生命周期的重任。每一個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品都有一個生命周期，這也是客觀規(guī)律。現(xiàn)在我國一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品已經(jīng)進入生命周期的尾聲，即使采取許多綜合措施也難有根本性改觀，比如加工工業(yè)領域許多高耗能高排放低效率低效益產(chǎn)品。現(xiàn)在的辦法是關停并轉，但是在一定時期內所帶來的企業(yè)破產(chǎn)和失業(yè)加劇的后果又會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，需要依靠創(chuàng)新來再延長一段某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生命周期，更需要依靠創(chuàng)新來加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，進而從全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體的角度來延長加工制造業(yè)的生命周期，在穩(wěn)住工業(yè)化基礎并且提升工業(yè)化總體水平的前提下向信息化社會形態(tài)轉化，同時支撐服務經(jīng)濟的快速發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)的生命周期尚處于早期收獲階段，而大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生命周期都是偏后期階段，我們要看到這個客觀現(xiàn)實。

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的新機遇

機遇之一，是國家著力推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，并且不斷強化一系列的正激勵和負激勵機制。比如，已經(jīng)出臺的一些正向激勵的政策措施，主要體現(xiàn)在鼓勵和支持我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的可操作性不斷增強。負向激勵則主要體現(xiàn)在加大淘汰落后過剩產(chǎn)能力度。現(xiàn)在這兩條線正在并行，但逐步過渡到正向激勵為主體，這是促進新興產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)的主要政策導向，也是重要機遇。

機遇之二，是全面推進以要素驅動向創(chuàng)新驅動的精準化引領戰(zhàn)略。比如，制定實施的《中國制造2025》等等。雖然最終是市場要發(fā)揮決定性作用，但是對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，政府的引領導向作用和扶持功能也是不可少的，許多發(fā)達國家也都在這樣做。當然，政府與市場應該是互補的，把兩者的定位和作用界定的更加清楚就好。現(xiàn)在，我國已經(jīng)可以看到一些具有國際先進水平的創(chuàng)新成果出現(xiàn)了，比如最近討論比較多的機器人問題、人工智能問題，實踐中商業(yè)化應用已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿Γ窨纱┐髟O備、無人駕駛汽車、無人飛機等。

機遇之三，是國際國內新一輪科技革命進程及其產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化步伐加快，一方面對于我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來倒逼壓力，另外一方面更應該看成是一次前所未有的機遇。由于現(xiàn)代技術的迭代周期大大縮短及其疊加效應明顯提高，商業(yè)化市場化應用推廣的成本急劇下降，幾十年間內成本就可以下降幾個數(shù)量級。從趨勢上看，一些領域技術進步和技術革命出現(xiàn)重大突破的進程可能會加快，這樣其推廣應用的成本下降周期就可能不需要二三十年，就會有幾十倍或成百倍的下降。我們要看到的一點，這就是大機遇。

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)近期發(fā)展態(tài)勢

近年來，國家信息中心團隊連續(xù)跟蹤分析我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，有以下幾點成果分享。如，今年對全國1000家重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的調查顯示，一季度這些企業(yè)家的信心指數(shù)為145.2，處于較為景氣區(qū)間，接近150以上的較強景氣區(qū)間。同期，據(jù)人民銀行的調查顯示，全國平均的企業(yè)家指數(shù)只有118.4，處于相對景氣區(qū)間。也就是說，新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家對未來的預期要好于一般企業(yè)的。再如，一季度我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的盈利情況也是不錯，其工業(yè)領域重點行業(yè)累計實現(xiàn)利潤同比增長了17.7%，出現(xiàn)了逆勢快速增長現(xiàn)象。當然，現(xiàn)在的問題主要是新興產(chǎn)業(yè)占比還比較低，而占比很高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下降太快，前者快速上升的部分還難以彌補后者下降所帶來的缺口。為此，我們在正視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、煤炭發(fā)展明顯下降的同時，更要看到發(fā)展中出現(xiàn)的一些亮點特別是新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展的亮點，走過這一階段，最終就會讓我們的新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)引領企業(yè)實現(xiàn)中國夢。

還要看到，現(xiàn)在通過加速推動新技術的植入融合，可以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型帶來很大變化。現(xiàn)在，基于電子商務、移動互聯(lián)網(wǎng)等的“互聯(lián)網(wǎng)+”成為發(fā)展熱點，這也是新興業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎條件。其主要表現(xiàn)，一是推動新舊產(chǎn)業(yè)加快融合或者跨界發(fā)展，可以催生大量的互聯(lián)網(wǎng)+新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。所謂舊產(chǎn)業(yè)就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但不一定都是夕陽產(chǎn)業(yè)。由于需求變化及其多樣性要求，產(chǎn)品一直在不斷細分化，再加上搭建的各類生態(tài)開放型平臺，可以說任何夕陽產(chǎn)業(yè)里面都有朝陽產(chǎn)品。同時，還要看到，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展有一個特殊的作用，就是必然會推動現(xiàn)有企業(yè)組織結構創(chuàng)新，以及企業(yè)管理機制和企業(yè)文化的創(chuàng)新，進一步激發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展活力并且提升精準化高效管理能力。當今互聯(lián)網(wǎng)時代從事新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)組織結構和管理模式與過去工業(yè)化時期的企業(yè)有很大不同。而且正是因為如此，才有可能不斷涌現(xiàn)新興業(yè)態(tài)和新興商業(yè)模式，這從某種意義上，也就是因為互聯(lián)網(wǎng)+帶來企業(yè)組織結構、管理理念、商業(yè)模式、企業(yè)文化發(fā)生了巨大變化才會發(fā)生的現(xiàn)象，過去傳統(tǒng)的多層級制企業(yè)組織架構及其管理模式是適應不了當前快速變化的市場的。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三點建議

一是要積極響應、主動參與但又要避免盲目跟風。當前，國家已經(jīng)并將陸續(xù)出臺鼓勵支持新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略、行動計劃、指導意見等等。應該說，這些都是基于國家戰(zhàn)略層面和技術發(fā)展趨勢角度來部署產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展方向、重點和格局，但并不是所有的地區(qū)、所有企業(yè)都適合，都能夠全面跟進的。還是要根據(jù)自身條件特別是比較優(yōu)勢來客觀冷靜地作出決策，千萬不要只是為了獲得一些政策優(yōu)惠如資金補助而改變甚至是放棄自身本來的發(fā)展優(yōu)勢。

二是要適應國家政策設計思路的創(chuàng)新和政策支持方式的變化。比如，將會由選拔性政策為主向功能性、普惠性政策轉型，將會由直接支持企業(yè)向支持第三方平臺（如基金、工程試驗室、工程中心等）逐步轉移，將會由事前支持向事后獎勵過渡，等等。企業(yè)盡快適應這一變化并且爭取合理的權益，最終還是為了更加有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢。

三是要更加重視產(chǎn)業(yè)細分化帶來的跨界融合式生長，以及由此催生的企業(yè)組織管理模式、投融資及其運行模式、人力資源開發(fā)模式等各類創(chuàng)新。比如，通過建設綜合性或者專業(yè)性開放平臺，將提供平臺服務作為贏利模式；比如，采取免費來爭取更多消費者體驗（即爭取入口），實行羊毛出在豬身上的贏利模式。還如，要充分利用新形勢下國家鼓勵和支持“軍支民、民參軍”的融合式創(chuàng)新發(fā)展道路，大大減少在許多共性技術研發(fā)上的重復投入。再如，統(tǒng)籌利用眾籌、眾創(chuàng)、眾包等創(chuàng)新模式，減少單一投資風險和集成各自優(yōu)勢，體現(xiàn)好事都有份、風險大家擔的建設運營理念。

（作者系國家信息中心常務副主任）