關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

打造競爭新優(yōu)勢的實(shí)施意見

發(fā)改振興[2015]1488號

遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市發(fā)展改革委，科技廳(局)，人力資源社會保障廳(局)，中科院有關(guān)院屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)自主創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，但制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙依然突出，創(chuàng)業(yè)活動不活躍，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科教優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(國發(fā)[2014]28號)，應(yīng)對東北經(jīng)濟(jì)不斷加大的下行壓力，推動?xùn)|北老工業(yè)基地發(fā)展方式由主要依靠要素驅(qū)動向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢，提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化體制機(jī)制改革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)繁榮，推動?xùn)|北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。

(二)基本原則。

問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破。堅持把破解制約東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾作為出發(fā)點(diǎn)，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化通道，依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

深化改革，激發(fā)活力。圍繞提升東北地區(qū)市場化程度、深化國有企業(yè)和科研院所管理體制改革、推進(jìn)全面創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)施策，充分釋放區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。在東北地區(qū)建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)大發(fā)展，形成發(fā)展新動力。

人才為本，強(qiáng)化激勵。把留住人才放在優(yōu)先位置，積極引進(jìn)人才，使科研人員獲得與貢獻(xiàn)相匹配的待遇和尊嚴(yán)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在東北老工業(yè)基地蔚然成風(fēng)。

上下聯(lián)動，形成合力。統(tǒng)籌好中央政府頂層設(shè)計和地方政府責(zé)任主體之間的關(guān)系。國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，東北地方政府相關(guān)部門充分發(fā)揮主觀能動性，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

二、完善促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

(三)進(jìn)一步推進(jìn)政府簡政放權(quán)。東北地方政府相關(guān)部門要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，全面清理、調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)、評獎事項，將保留事項向社會公布。深化商事制度改革，市場主體住所(經(jīng)營場所)登記允許“一址多照”和“一照多址”，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會保險登記證等“多證合一”。完善市場準(zhǔn)入“一個窗口”制度，推進(jìn)“先照后證”改革。按照《遼寧省企業(yè)投資項目管理體制改革試點(diǎn)方案》要求，抓好鞍山市、沈陽市鐵西區(qū)投資項目管理體制改革試點(diǎn)，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗并全面實(shí)施。

(四)建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)專利執(zhí)法、商標(biāo)執(zhí)法和版權(quán)執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)之間信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟構(gòu)建專利池，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)、科技咨詢等服務(wù)平臺。加強(qiáng)對各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新收益。企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。

(五)完善科技創(chuàng)新資金分配機(jī)制。深化地方科技計劃(專項、基金等)管理改革，優(yōu)化整合資源，建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度。地方財政科技資金進(jìn)一步加大對科技型中小微企業(yè)支持力度，積極引導(dǎo)社會資本和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。更多運(yùn)用財政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動。探索采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式，支持企業(yè)購買高校和科研院所科技成果和科技服務(wù)。

(六)加快社會信用體系建設(shè)。選擇有條件的地區(qū)，開展重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)信用評級試點(diǎn)工作，建立高新技術(shù)企業(yè)信用報告制度，開展信用融資。推動地方政府建立完善覆蓋所有社會成員的統(tǒng)一信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通與資源共享，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制。開展信用“紅、黑名單”建設(shè)，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機(jī)制，營造“守信光榮、失信可恥”的社會輿論氛圍。

(七)深化國有企業(yè)改革提升創(chuàng)新效率。堅持國有企業(yè)改革的市場化方向，探索混合所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新活力和競爭力。推動總部在東北的商業(yè)類中央企業(yè)將產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)域的國有資本有序向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)領(lǐng)域調(diào)整集中。東北各省(自治區(qū))修訂省屬國企負(fù)責(zé)人考核制度，針對不同行業(yè)分類指導(dǎo)，加大技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)在業(yè)績考核中的比重，在本省(自治區(qū))各選擇若干個國有企業(yè)開展研發(fā)投入按一定比例視作經(jīng)營利潤的考核改革試點(diǎn)。研究制定國有企業(yè)對重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施股權(quán)激勵和分紅激勵的實(shí)施辦法。

(八)支持民營企業(yè)提高創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的民營企業(yè)設(shè)立院士專家工作站，加強(qiáng)科研基地建設(shè)。落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，放寬民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修的準(zhǔn)入領(lǐng)域和采購范圍。支持民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技項目，組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟。東北高校和科研院所要積極面向社會開放科研和檢測平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供儀器設(shè)備和人才支撐。

(九)營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。樹立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。高校、科研院所和職業(yè)院校要深化教育改革，營造敢為人先、敢冒風(fēng)險的氛圍與環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。充分利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，生動講述老工業(yè)基地艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事。充分發(fā)揮社會組織的作用，積極開展各類公益活動。

三、建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系

(十)以企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng)新鏈整合。以突破制約東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新興產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，組織實(shí)施東北振興重大創(chuàng)新工程，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈條。支持機(jī)器人、軌道交通、石墨等東北現(xiàn)有國家級產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)航空裝備、半導(dǎo)體裝備、生物制藥等東北現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟能力建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備、碳纖維、光電晶體材料裝備、生物育種、云計算等領(lǐng)域積極培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新百強(qiáng)工程，開展區(qū)域骨干企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程。以產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為重點(diǎn)(見附件)，支持東北創(chuàng)新鏈整合。

(十一)大力促進(jìn)高校和科研院所成果轉(zhuǎn)化。推行職稱分類評審，將科技成果轉(zhuǎn)化情況和技術(shù)合同成交額作為高校院所考核評價的重要指標(biāo)，將科技成果轉(zhuǎn)化納入科技人員考評體系，對在技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的，可破格評定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。東北地區(qū)高校和科研院所要明確科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理的辦事機(jī)構(gòu)及工作流程。結(jié)合事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，支持東北地區(qū)制定出臺科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策措施。

(十二)建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。在吉林省布局綜合極端條件試驗裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵中科院院級技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺、黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院、沈鼓-大工研究院、遠(yuǎn)大科技園和長春中俄科技園等探索支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新模式。實(shí)施中科院“率先行動”計劃，在東北地區(qū)共同支持建設(shè)沈陽材料科學(xué)國家(聯(lián)合)實(shí)驗室、中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、吉林省精密光電領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新基地。支持中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所(興城)建立北方果樹良種苗木繁育和技術(shù)轉(zhuǎn)化中心。

(十三)打造東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地。在沈陽開展全面創(chuàng)新改革試驗，授權(quán)其在知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創(chuàng)新、激勵機(jī)制、市場準(zhǔn)入等方面進(jìn)行改革試驗，研究提出一批適合東北特點(diǎn)和實(shí)際的創(chuàng)新政策，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。支持大連金普新區(qū)等國家級新區(qū)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推動沈陽-大連高新區(qū)設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，研究國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在東北其他地區(qū)的布局，形成東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要支撐帶。開展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)沈陽、大連、長春、哈爾濱等創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，帶動區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。依托城區(qū)老工業(yè)區(qū)或其搬遷改造承接區(qū)，建設(shè)老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，打造老工業(yè)城市競爭新優(yōu)勢，中央預(yù)算內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造等專項資金支持示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)。鼓勵鐵嶺、四平、通遼等地開展協(xié)同創(chuàng)新合作，做大做強(qiáng)東北省際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，培育后發(fā)優(yōu)勢區(qū)域。深化與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)東戴河中關(guān)村合作園區(qū)，積極承接中關(guān)村、中科院產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。通過打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高地，形成東北新的增長極和增長帶。

(十四)加強(qiáng)對外創(chuàng)新合作。通過雙邊科技合作機(jī)制，推進(jìn)東北地區(qū)與周邊國家科技合作，推動農(nóng)業(yè)相關(guān)園區(qū)與美大地區(qū)創(chuàng)新合作。加強(qiáng)哈爾濱、長春、呼倫貝爾、丹東、延邊等地國家國際科技合作基地建設(shè)。支持沈陽中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、大連中以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，支持大連跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。優(yōu)先支持東北裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作，支持裝備制造企業(yè)并購海外科技型企業(yè)，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接和產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)平臺。加強(qiáng)邊境口岸改造及查驗設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一電子通關(guān)，促進(jìn)發(fā)展跨境電子商務(wù)。