東北經濟增速下滑，2014年、2015年一季度各省市GDP增速中，東北三省均占據最后五名。5月25日，國家發改委網站稱，安排中央預算內投資對東北振興重大項目和跨省區合作項目前期工作給予專項補助。

“這些項目前期工作所需要投入的資金不會太多。”國務院發展研究中心宏觀經濟部陳昌盛向財新記者表示。近期，發改委為支持西部12省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團做好西部大開發重點項目前期工作所安排的中央預算內專項補助資金為1億元，但對東北振興重大項目和跨省區合作項目前期工作給予專項補助數額還是個未知數。

發改委稱，根據東北地區老工業基地振興戰略的決策部署，為加強東北振興重大項目前期工作，規范前期工作專項補助資金管理，提高資金使用效益，特制定《東北振興重大項目和跨省區合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

此前，2014年8月，國務院印發的《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》）中就曾明確提出“中央預算內投資專門安排資金支持東北地區重大項目和跨省區合作項目前期工作”。

《辦法》所指的前期工作是指東北振興重大項目的規劃研究、實施方案研究、項目可行性研究，以及項目申請報告、項目建議書、可行性研究報告的編制等；所指的東北振興重大項目和跨省區合作項目，是指對東北振興和本省區發展有全局性重要影響的基礎設施、社會民生、生態環境等領域的重大項目。

這些重大項目主要包括：黨中央、國務院關于東北振興重大政策文件提出要開展前期工作的重大項目；國民經濟和社會發展五年規劃綱要以及東北振興重點規劃提出要開展前期工作的重大項目；對東北振興具有全局性、基礎性、戰略性影響的重大項目；東北四省區區域合作與協同發展機制議定的東北地區跨省區合作重大項目；黨中央、國務院領導和國家發改委領導交辦開展前期工作的重大項目。

“中央預算內投資設立專門資金支持東北振興重大項目前期工作，是委領導研究確定的支持東北振興的一項重要舉措。”發改委振興司副司長楊蔭凱在近期針對東北經濟的專題座談會上稱。他要求，東北四省區發改委要著眼于東北振興全局，抓緊研究提出一批基礎設施、社會民生、生態環境領域的重大項目。

《意見》提出的重大項目包括：加快京沈高鐵、沈丹、哈齊等快速鐵路建設；研究建設黑龍江省沿邊鐵路；加快推進渤海跨海通道工程前期工作；啟動京哈高速公路擴容改造；重點推進大連、沈陽、長春、哈爾濱及其他符合條件城市軌道交通建設；開展中俄撫遠、黑河等跨境鐵路項目前期研究；重點推進黑龍江、松花江、嫩江等主要干流、支流綜合整治，完善防洪減災體系。

東北財經大學產業組織與企業組織研究中心副主任于左向財新記者表示，基礎實施建設在短期內對拉動經濟有效，中央政策的時機選擇的也比較準。但關鍵是要把項目做好，需要科學地規劃和設計，能為刺激經濟發展，不經過科學規劃而急于上項目。造成浪費，與將來的配套不銜接。這也凸顯了項目可行性研究等前期工作的重要性。

《辦法》要求，省級發改委每年3月31日前向國家發展改革委上報本省（區、市）年度申報材料，包括本省（區、市）申請支持的項目名稱及基本情況、項目預計總投資、項目前期工作預計所需資金總額、申請補助額度及主要依據、預計前期工作完成時間等內容。已獲得中央預算內投資或其他部門支持開展前期工作的項目不得重復申報。

《辦法》指出，前期工作專項補助資金必須設立專門賬戶，專款專用，嚴禁截留、轉移、侵占和挪用。當年未完成的前期工作，經省級發展改革部門審核同意后，其前期工作專項補助資金可結轉下一年度繼續使用；前期工作完成或因故中止后結余的資金，應嚴格按照有關規定由省級發展改革部門收回，安排用于下一年度本省（區、市）其他重大項目前期工作。

《辦法》明確，前期工作不合格的，要進行整改、限期完成，增加的費用由相關責任單位承擔。

《辦法》所指東北地區，是指遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區東部五盟市。對東北地區以外的其他老工業城市和資源型城市較為集中的省（區、市），參照《辦法》予以適當支持。

“提供重大項目前期工作專項補助，意味著政府打算促進東北地區重大工程的立項、建設、落地的進度。”中國銀行國際金融研究所主管周景彤向財新記者稱，這會對促進東北地區投資和穩增長會發揮一定作用，也會對市場預期產生引導。