近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出了“將與我國(guó)裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家作為重點(diǎn)國(guó)別，并積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展”的主要任務(wù)。

此外，《意見(jiàn)》還明確了鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。

在過(guò)去，中國(guó)制造總是以物美價(jià)廉的商品形象出現(xiàn)在全球各地。而在這份《意見(jiàn)》中，推動(dòng)產(chǎn)能合作，將以中國(guó)產(chǎn)業(yè)、中國(guó)能力與世人見(jiàn)面。

“我們不是簡(jiǎn)單的把產(chǎn)品賣到國(guó)外，而是把我們的產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國(guó)家去，同時(shí)幫助這些國(guó)家建立更加完整的工業(yè)體系、制造能力。”在20日舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委外資司司長(zhǎng)顧大偉表示推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造的合作，核心就在于通過(guò)這樣的合作把產(chǎn)品的貿(mào)易、產(chǎn)品的輸出推進(jìn)到產(chǎn)業(yè)的輸出和能力輸出上來(lái)。

申萬(wàn)宏源證券分析師李慧勇對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《意見(jiàn)》確定的重點(diǎn)行業(yè)均為國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)能過(guò)剩情況較為嚴(yán)重的領(lǐng)域。這一提法鮮明地將“一帶一路”相關(guān)裝備出口，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移建立直接聯(lián)系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的裝備和產(chǎn)能走出去，滿足區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的需求。

倒逼中國(guó)制造提高競(jìng)爭(zhēng)力

“中國(guó)要堅(jiān)定不移地支持制造業(yè)的發(fā)展，特別是裝備制造業(yè)，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作，要把我們的裝備制造業(yè)放到國(guó)際市場(chǎng)上去進(jìn)一步錘煉。”顧大偉認(rèn)為，對(duì)裝備制造業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈條也比較長(zhǎng)，吸納就業(yè)的能力也很強(qiáng)，是國(guó)家綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的集中體現(xiàn)。

作為處于價(jià)值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造，先進(jìn)裝備制造具有技術(shù)密集、資金密集、附加值高、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)作用強(qiáng)等突出特點(diǎn)。

據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過(guò)20萬(wàn)億元，占全球1/3，穩(wěn)居世界首位，是當(dāng)之無(wú)愧的全球裝備制造大國(guó)。

然而，和很多中國(guó)制造一樣，中國(guó)裝備尚未擺脫“大而不強(qiáng)”的魔咒，自主創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)設(shè)計(jì)水平較低，核心零部件受制于人，基礎(chǔ)制造工藝落后等問(wèn)題表明中國(guó)裝備與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距。

在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)下，中國(guó)裝備亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，顧大偉認(rèn)為，“走出去”正是給中國(guó)裝備提供了這樣的機(jī)會(huì)。

“推進(jìn)產(chǎn)能合作，可以把中國(guó)的企業(yè)，中國(guó)的產(chǎn)品，中國(guó)的制造放到國(guó)際市場(chǎng)上去，在國(guó)際環(huán)境下來(lái)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)倒逼中國(guó)工業(yè)、中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步提高我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”顧大偉認(rèn)為，“這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)至關(guān)重要的一步。”

產(chǎn)能合作不是落后產(chǎn)能走出去

《意見(jiàn)》明確提出，將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等12個(gè)行業(yè)作為重點(diǎn)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)。

細(xì)數(shù)《意見(jiàn)》列出的重點(diǎn)行業(yè)不難發(fā)現(xiàn)，其中鋼鐵、有色、建材等不少均是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)在許多地方淘汰產(chǎn)業(yè)目錄中。

那么國(guó)際產(chǎn)能合作是否意味著落后產(chǎn)能走出去？顧大偉的回答是否定的：“我們要走出去的產(chǎn)能是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，是我們的先進(jìn)產(chǎn)能，這是《指導(dǎo)意見(jiàn)》里非常重要的核心。”

浙江工業(yè)大學(xué)新興市場(chǎng)國(guó)家工業(yè)化研究中心副主任陳衍泰介紹，“產(chǎn)能過(guò)剩”是一個(gè)相對(duì)概念，其與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)特定地理空間的特定發(fā)展階段緊密相連，通常是指產(chǎn)能利用率過(guò)低，造成人員、生產(chǎn)設(shè)備的閑置和成本的浪費(fèi)。

他強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)能過(guò)剩并不意味著產(chǎn)能落后，如果與接收國(guó)需求匹配、并避免產(chǎn)生負(fù)面的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問(wèn)題，就不能說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩有害。

在中亞、東南亞、拉美、非洲等很多欠發(fā)達(dá)國(guó)家，由于工業(yè)體系不完整，大量產(chǎn)品需要進(jìn)口，迫切的希望提高他們的工業(yè)化水平。

“我們有能力，他們有需求。”顧大偉認(rèn)為，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造大規(guī)模的合作，對(duì)所在國(guó)來(lái)說(shuō)可以大幅度提高生產(chǎn)能力，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)這些國(guó)家的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。