中國政府網19日正式公布：經李克強總理簽批，國務院日前印發(fā)了《中國制造2025》。這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領。《中國制造2025》提出了通過“三步走”實現制造強國的戰(zhàn)略目標，還提出大力推動重點領域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術產業(yè)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點領域。

對此，各界普遍表示，《中國制造2025》作為我國強國戰(zhàn)略的行動綱領，涉及的領域和規(guī)劃的力度均強于此前外界預期，特別是十大重點發(fā)展領域的亮相，更是為我國制造業(yè)全面升級劃出了行動路線圖。未來，上述十大產業(yè)將進入長期戰(zhàn)略發(fā)展期，并將帶動制造業(yè)進入新一輪全面發(fā)展。

目標 打造世界制造業(yè)強國

作為實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領，《中國制造2025》提出了明確的目標，即經過30年左右的努力，將我國打造成世界性的制造業(yè)強國。對此，《中國制造2025》還給出了“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃：到2025年邁入制造強國行列，2035年制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平，新中國成立一百年時制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

對于這一目標，工信部部長苗圩表示，這意味著到2025年，我國制造業(yè)水平接近德國、日本實現工業(yè)化時的制造強國水平，基本實現工業(yè)化，進入世界制造業(yè)強國第二方陣。

苗圩介紹稱，世界各國在應對國際金融危機時，通過正面的和反面的經驗和教訓深刻地認識到，任何時候都不能放棄對實體經濟發(fā)展的支持。從國際上看，世界各國紛紛提出了提振制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃；從國內看，隨著我國經濟進入新常態(tài)，要求我國制造業(yè)從此前長期處于價值鏈低端發(fā)展，逐步向中高端發(fā)展邁進。而制訂《中國制造2025》就是為了解決“如何引領和帶動整個新一輪發(fā)展”、“發(fā)展的路徑是什么”、“在哪些領域加快發(fā)展來促進中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變”等具體問題的。

為了實現這一目標，《中國制造2025》明確了9項戰(zhàn)略任務和重點：一是提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力；二是推進信息化與工業(yè)化深度融合；三是強化工業(yè)基礎能力；四是加強質量品牌建設；五是全面推行綠色制造；六是大力推動重點領域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術產業(yè)、高檔數控機床和機器人等十大重點領域；七是深入推進制造業(yè)結構調整；八是積極發(fā)展服務型制造和生產性服務業(yè)；九是提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。

對于《中國制造2025》的出臺，各界普遍表示，《中國制造2025》作為我國強國戰(zhàn)略的行動綱領，涉及領域和規(guī)劃力度均強于此前外界預期，足見我國要把制造業(yè)打造成國民經濟發(fā)展基石的決心。可以預見的是，我國制造業(yè)將開始新一輪全面發(fā)展，制造業(yè)水平將得到顯著提升，對國民經濟的促進作用也將不斷顯現。

路徑 重點發(fā)展十大領域

值得注意的是，《中國制造2025》明確要求大力推動重點領域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術產業(yè)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十大重點領域。

對此，多數業(yè)內人士表示，《中國制造2025》明確上述十大發(fā)展領域，其實是為我國制造業(yè)全面升級劃出了行動路線圖。未來，這十大產業(yè)將進入長期戰(zhàn)略發(fā)展期，除了成為新的產業(yè)風口，還將帶動制造業(yè)其他領域發(fā)展，最終全面提升中國制造的整體水平。

苗圩表示，十大重點發(fā)展領域是根據我國制造業(yè)現有情況和優(yōu)勢確定的，除了推動我國急需的技術和領域發(fā)展外，還會繼續(xù)促進目前我國具有一定優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展，以此確保中國制造的全面升級和未來的競爭力。

信息技術、機器人等多個行業(yè)的業(yè)內專家向《經濟參考報》記者介紹，上述十大重點發(fā)展領域，每一個都有更多當前需要重點發(fā)展的子領域，一旦得到突破，不但自身的發(fā)展水平會得到快速提升，還將促進相關行業(yè)共同發(fā)展。而《中國制造2025》也對十大領域進行了更為細致的布局。例如，新一代信息技術產業(yè)就包括集成電路及專用裝備、信息通信設備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件三個大類，近十個小類；而海洋工程裝備及高技術船舶則涵蓋了液化天然氣船、大型浮式結構物的開發(fā)和工程化等眾多細分領域。粗略估算，十大領域將有近100個重點發(fā)展子領域。這意味著，未來將有更多細分領域會得到重點發(fā)展。

此外，上述十大產業(yè)產業(yè)鏈完備，上下游環(huán)節(jié)眾多，一旦核心領域得到發(fā)展，還將逐步對其他產業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展起到推動作用。

國泰君安等券商研報就認為，十大重點發(fā)展領域，以及其子領域將進入長期的戰(zhàn)略發(fā)展期，并將快速成為新的產業(yè)風口。華泰證券等券商則表示，選擇的十大領域更適合國情，一方面，這些產業(yè)具有一定技術積累，形成了較明顯的發(fā)展優(yōu)勢；另一方面，其成本回收期更短，進行局部優(yōu)化和升級將會產生明顯效果。

團隊 鼓勵社會資本參與

除了制定目標、劃定產業(yè)升級路線圖，《中國制造2025》還強調從體制機制改革、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策，加大財稅政策支持力度等多個方面，保障和支撐制造業(yè)發(fā)展。外界據此預測，《中國制造2025》的后續(xù)配套政策有望在之后陸續(xù)出臺，其中將包括各界關注的財稅、金融等更為具體的保障措施。

值得注意的是，《中國制造2025》多次提出鼓勵社會資本參與制造業(yè)升級的諸多環(huán)節(jié)。例如，“研究制定重點產業(yè)技術改造投資指南和重點項目導向計劃，吸引社會資金參與，優(yōu)化工業(yè)投資結構”；“引導政產學研用按照市場規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地”、“運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設”；“發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，吸引社會資本，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金”。在此基礎上，《中國制造2025》還首次提出，“支持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務專營機構建設力度，建立完善小微企業(yè)融資擔保體系，創(chuàng)新產品和服務”，進一步為民資進入制造業(yè)打開空間。

從上述表述看，從基礎的技術創(chuàng)新，到解決資金來源，甚至是建立相應的金融機構等眾多環(huán)節(jié)，均對社會資本開放。這意味著，《中國制造2025》將進一步鼓勵社會資本參與制造業(yè)升級，其好處顯而易見：大量的社會資本“輸血”制造業(yè)，不僅將解決我國制造業(yè)正在顯現的產業(yè)空心化問題，還將為制造業(yè)未來的長期發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。