經李克強總理簽批，國務院日前印發《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略。這是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。根據規劃，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標，其中第一步，即到2025年邁入制造強國行列。“智能制造”被定位為中國制造的主攻方向。

□規劃

“三步走”實現制造強國戰略

根據規劃，力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

通過“三步走”實現制造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，我制造業大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

□看點

中國創造“代工”向“代設計”轉變

經過改革開放三十多年發展，我國已建成門類比較齊全的工業體系，產業規模占整個世界制造業20％左右。但制造業自主創新能力不足，關鍵核心技術受制于人，品牌質量水平不夠高，產業結構不盡合理，仍然“大而不強”。

資料顯示，我國技術對外依存度高達50％以上，95％的高檔數控系統、80％的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發動機都依靠進口。

在《中國制造2025》中，一個亟須實現的轉變是從“中國制造”到“中國創造”。中國創造的一個具體體現就是技術創新。技術不斷創新發展，不僅會帶動傳統制造領域的生產率提高和產品性能提升，還會帶來戰略性新興產業數量眾多的新材料、新能源、新生物產品、新設備的出現。

此外，建設若干具有世界影響力的創新設計集群，培育一批專業化、開放型的工業設計企業，鼓勵代工企業建立研究設計中心，向代設計和出口自主品牌產品轉變。發展各類創新設計教育，設立國家工業設計獎，激發全社會創新設計的積極性和主動性。

智能制造“衣食行”等方面智能化

在《中國制造2025》中，智能制造被定位為中國制造的主攻方向。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業生產設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。統籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品研發和產業化。

發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。建立優勢互補、合作共贏的開放型產業生態體系。加快開展物聯網技術研發和應用示范，培育智能監測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等工業互聯網新應用。

綠色制造制定綠色企業標準體系

全面推行綠色制造；全面推進鋼鐵、有色等傳統制造業綠色改造；實施重點區域、流域、行業清潔生產水平提升計劃；制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系，開展綠色評價……在《中國制造2025》中，“綠色”散布其間，成為貫穿全文的主色調。

工信部節能與綜合利用司司長高云虎介紹說，工信部將構建綠色制造體系，包括建設綠色工廠、實施綠色制造、加大循環利用、倡導綠色消費等各個方面，并建立嚴格的標準和評價機制，企業如不符合綠色制造，還將上“黑名單”。

中國質量中國制造亟須突破質量瓶頸

《中國制造2025》提出，堅持把質量作為建設制造強國的生命線，強化企業質量主體責任，加強質量技術攻關，建設法規標準體系、質量監管體系、先進質量文化，營造誠信經營的市場環境，走以質取勝的發展道路。

高質量是制造業強大的重要標志之一，它從市場競爭角度反映出國家整體實力。中國制造亟須突破質量瓶頸。在工信部科技司副司長沙南生看來，中國在一些關鍵材料、零部件和核心系統上，質量和可靠性不是太高，長期依賴于進口。改變低水平、低附加值的制造業狀況，必須從質量入手。

在食品、藥品、嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度，保障重點消費品質量安全。

中國品牌從貼牌大國邁向品牌大國

實現中國產品向中國品牌的轉變，是《中國制造2025》提出的又一個重要目標。目前，中國已是位居全球第二的制造業大國，但還只是一個貼牌大國，不是品牌大國。中國出口的商品中90％以上是貼牌產品。

貼牌和品牌的差別直接體現在利潤上。一個芭比娃娃在美國市場價格約10美元，在中國離岸價格僅2美元，去掉成本，貼牌生產毛利只剩區區0.35美元。品牌缺失導致中國企業只能處在全球產業鏈低端，辛辛苦苦“為人做嫁衣”。

“中國制造”必須要有自己的國際名牌。伴隨中國企業“走出去”步伐加快，越來越多的中國品牌躍上國際舞臺。最新的世界品牌500強中，中國有29個內地品牌上榜。

從制造大國邁向制造強國、從貼牌大國邁向品牌大國，可以預見，將會有越來越多享譽世界的中國品牌，成為國際市場上耀眼的“中國名片”。

□縱深

規劃年限突破“五年”限制

工信部部長苗圩透露：“該規劃是在中國工程院150多名專家花了一年半時間進行戰略論證的基礎上，我們又花了一年多時間制定出的。”

此前，根據國務院的要求和部署，工信部弱化以往規劃中“五年”的時間限制，規劃年限擴展到2025年，更注重中長期規劃，保證政策的連續性。

苗圩還表示，仔細分析了德國提出來的“工業4.0”和“中國制造2025”，從大的方向上來說，是不謀而合、異曲同工。二者相同的地方，就是實現信息技術和先進制造業相結合，或者用互聯網+先進制造業的結合，帶動整個新一輪制造業發展。

苗圩具體解釋說，德國工業4.0著眼高端裝備，提出建設“信息物理系統”，并積極布局“智能工廠”，推進“智能生產”。而中國制造2025提出以推進信息化和工業化深度融合為主線，大力發展智能制造，構建信息化條件下的產業生態體系和新型制造模式。

中德兩國新戰略無論是發展基礎、產業階段，還是戰略任務都具有各自特點。苗圩表示，德國是世界制造業強國和領先的工業制成品出口大國，制造業研發投入強度甚至超過了美國和日本，在汽車、機械、醫藥化工、電機和電氣等方面擁有世界領先的技術水平。而中國無論是研發投入還是技術水平，無論是產品質量還是品牌形象，都還存在較大差距，發展基礎相對薄弱。

“德國現在基本上實現了3.0，現在正在從3.0向4.0發展，也就是生產的自動化向網絡信息化方面邁進。而中國，企業之間存在很大差距，有的企業還要補2.0到3.0這一課，即從電氣化到自動化這一課。”苗圩說。