今年以來，在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。一季度經(jīng)濟(jì)增長與預(yù)期目標(biāo)相符，就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整逐步深化，需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式發(fā)生較大的調(diào)整，一些新的增長點(diǎn)破繭而出。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，積極因素和新動(dòng)力正在積聚

一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成效顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在多方面、多領(lǐng)域呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。

一是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、就業(yè)總體穩(wěn)定，民生改善的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。夏季糧油面積增、長勢好，“菜籃子”產(chǎn)品量足價(jià)穩(wěn)，春耕春播進(jìn)展順利。服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，一季度同比增長7.9%，比去年同期有所加快。就業(yè)形勢基本平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，大城市調(diào)查失業(yè)率總體穩(wěn)定。社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出得到較好保障，企業(yè)退休人員和居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、居民醫(yī)保補(bǔ)助水平等進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際分別增長7%和8.9%。

二是調(diào)整轉(zhuǎn)型起步較早的地方成效初顯，新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)。東部地區(qū)和部分中西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)；一些困難較大的地方，也有不少企業(yè)努力適應(yīng)市場變化，加快調(diào)整轉(zhuǎn)型取得積極成效。信息軟件、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力。一季度，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長11.4%，明顯高出整體工業(yè)水平。

三是簡政放權(quán)有效釋放微觀主體活力，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍日趨濃厚。市場主體繼續(xù)大幅增長，一季度全國新登記注冊企業(yè)同比增長38.4%，新增注冊資本增長90.6%。創(chuàng)業(yè)主體日趨多元，大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)勢頭良好。深化行政審批和監(jiān)管執(zhí)法等改革，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一大批市場化、專業(yè)化的新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)出來。以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新增長點(diǎn)快速成長，新一代信息技術(shù)加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、基因檢測、健康服務(wù)等領(lǐng)域增勢強(qiáng)勁，一季度電子商務(wù)市場交易規(guī)模同比增長24.5%，快遞業(yè)務(wù)量增長46.8%。

四是新的消費(fèi)模式和消費(fèi)熱點(diǎn)發(fā)展加快，線上線下互動(dòng)成為新趨勢。一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長10.8%，與去年同期基本持平；越來越多的實(shí)體商貿(mào)流通企業(yè)紛紛“觸網(wǎng)”拓展?fàn)I銷，網(wǎng)上商品零售額同比增長41%。信息通訊、文化旅游、新能源汽車等熱點(diǎn)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，凈增4G用戶超過6400萬，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長87.9%；電影票房收入增長42.4%；入境旅游3095萬人次，由去年同期下降5.9%轉(zhuǎn)為增長2.5%；新能源汽車銷量增長2.8倍。

五是資本市場持續(xù)活躍，對(duì)提振社會(huì)信心、推動(dòng)要素流動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在改革深化和政策利好因素作用下，市場預(yù)期明顯改善，滬深股市持續(xù)放量上揚(yáng)，中小板、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)上漲尤為強(qiáng)勁。證券市場融資在社會(huì)融資總規(guī)模中占比提高，股權(quán)融資功能明顯恢復(fù)，規(guī)模達(dá)到2410億元，增長54.7%；債券市場融資3.13萬億元，增長40.4%；上市公司兼并重組涉及金額1151億元，是去年同期的3.4倍；新三板掛牌企業(yè)一季度新增近600家，市場規(guī)模和覆蓋面快速擴(kuò)大。這些對(duì)拓寬企業(yè)融資渠道、降低融資成本、促進(jìn)兼并重組和中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了助推作用。

六是“三大戰(zhàn)略”全面布局，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，新增長極和增長帶初露端倪。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)由頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃與具體實(shí)施并進(jìn)，一批交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)以及與周邊國家互聯(lián)互通、能源資源、裝備產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、人文交流等重大合作項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。一季度對(duì)外投資增長29.6%，利用外資增長10.6%。新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),這些都將進(jìn)一步統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源，深化改革開放，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)新的增長動(dòng)力。

二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢分化，下行壓力仍然較大

在看到經(jīng)濟(jì)基本面沒有改變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，也要看到，當(dāng)前外部需求收縮，內(nèi)部多種矛盾聚合，經(jīng)濟(jì)走勢分化，下行壓力仍然較大。

一季度以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)出口總額下降6.3%，其中出口增長4.7%，但3月下降15%；進(jìn)口量價(jià)齊跌。規(guī)上工業(yè)增加值僅增長6.4%，同比回落2.3個(gè)百分點(diǎn)。投資增長13.5%，同比回落4.1個(gè)百分點(diǎn)。全國公共財(cái)政收入同口徑僅增長2.4%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤下降2.7%，已連續(xù)6個(gè)月下降，虧損微利企業(yè)增多。工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降4.6%，連續(xù)37個(gè)月下降。一些方面的風(fēng)險(xiǎn)有所暴露，信用違約事件增多。

總的來看，當(dāng)前受周期性和結(jié)構(gòu)性因素共同作用，有效需求不足的問題進(jìn)一步凸顯。近一個(gè)時(shí)期，出臺(tái)了降息降準(zhǔn)、減稅清費(fèi)、促進(jìn)公共投資、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等一系列預(yù)調(diào)微調(diào)政策措施，正在陸續(xù)發(fā)揮作用，“穩(wěn)”的因素在增多，但促進(jìn)需求回升需要一個(gè)過程。目前我國在穩(wěn)增長方面具備不少有利條件，發(fā)展回旋余地大、制度優(yōu)勢強(qiáng)、可運(yùn)用政策工具多。只要把握好近期政策和長期政策的結(jié)合、發(fā)展政策和改革舉措的結(jié)合、國內(nèi)政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的結(jié)合，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，采取有效的政策措施，充分激發(fā)各方面積極性，是能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的。

三、下一步重點(diǎn)工作

做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大定向調(diào)控力度，及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，加快改革開放步伐，保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，調(diào)動(dòng)各方面積極性，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。重點(diǎn)要抓好六方面工作。

一是實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要增加公共支出，處理好政府債務(wù)管理和穩(wěn)增長的關(guān)系，大力盤活存量資金，加大減稅降費(fèi)力度。穩(wěn)健的貨幣政策要把握好度，注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道，促進(jìn)流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資規(guī)模適度增長。發(fā)揮好資本市場直接融資功能，積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化。

二是著力擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，認(rèn)真選好投資項(xiàng)目，做到有市場，有長期回報(bào)，精準(zhǔn)增加短板投資，加快推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程、糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)七大投資工程包建設(shè)，繼續(xù)通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式，撬動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)建設(shè)。注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，有針對(duì)性地挖掘消費(fèi)潛力，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，加快實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育六大領(lǐng)域消費(fèi)工程。落實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境的各項(xiàng)政策，努力提高消費(fèi)品質(zhì)量和服務(wù)水平。努力滿足人民群眾教育、醫(yī)療、文化、體育等公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。完善市場環(huán)境，盤活存量資產(chǎn)，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

三是努力打造新增長點(diǎn)、增長極和增長帶。分專項(xiàng)推出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“四大板塊”（東部轉(zhuǎn)型發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北振興）和“三個(gè)支撐帶”（一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶）戰(zhàn)略組合，支持國內(nèi)交通、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)以及與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)國際裝備產(chǎn)能務(wù)實(shí)合作。

四是積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。建立健全創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，加快落實(shí)支持眾創(chuàng)空間政策措施，實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，深入推進(jìn)科技體制改革，出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施綱要，抓緊落實(shí)深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干意見。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

五是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。積極培育制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，抓緊組織實(shí)施“中國制造2025”專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)好增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，穩(wěn)步有序推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作，切實(shí)落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組稅收政策，避免對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的先進(jìn)產(chǎn)能在金融等政策上搞“一刀切”。促進(jìn)環(huán)境治理與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，加快實(shí)施大氣、水、土壤污染治理工程，完善支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力奪取夏糧豐收，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)穩(wěn)基礎(chǔ)穩(wěn)增長重要作用。

六是將改革開放扎實(shí)向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持國有企業(yè)改革方向，堅(jiān)持依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)方針，堅(jiān)持對(duì)外開放和利用外資政策。在繼續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合等有利于激發(fā)活力穩(wěn)增長的關(guān)鍵改革上取得新突破，再取消一批行政審批事項(xiàng)，大幅縮減中央和地方政府定價(jià)目錄，深化國有企業(yè)改革，整體推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資體制改革。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用多種方式推動(dòng)裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作，努力開拓新興市場。