復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中，一季度我國經(jīng)濟(jì)增長符合預(yù)期目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢分化，下行壓力仍然較大。

展望全年，中國經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對好下行壓力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的綜合平衡？4月30日召開的中央政治局會議作出重要部署，透露出5個(gè)方面的工作“著力點(diǎn)”。

金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要疏通“梗阻”

會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要把握好度，注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道。

最近一年多來，從定向降準(zhǔn)到降息再到全面降準(zhǔn)+定向降準(zhǔn)，貨幣政策頻頻出臺，旨在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行釋放更多可貸資金，但不少中小微企業(yè)仍然反映融資難、融資貴。

“當(dāng)前在金融資源到實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間，確實(shí)存在渠道不暢通問題，很多急需資金支持的中小企業(yè)難以從貨幣總量中分一杯羹，大量資金要么流向大型企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)，要么在金融體系空轉(zhuǎn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示。

中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，除了維持現(xiàn)有貨幣政策，應(yīng)出臺更多促改革和穩(wěn)增長的財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，真正調(diào)動金融機(jī)構(gòu)的放貸意愿。

資金難以進(jìn)入中小企業(yè)，與企業(yè)本身風(fēng)險(xiǎn)高有關(guān)，也與當(dāng)前我國銀行業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。長期以來，我國銀行業(yè)以大中銀行為主，天然地愿意服務(wù)大客戶，客觀上造成難以滿足小微企業(yè)需求。

“必須加快民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的改革步伐，進(jìn)一步放開中小型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，培育市場多元競爭格局。”郭田勇表示。

金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的渠道不暢，還與金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營有關(guān)。當(dāng)前，一些同業(yè)、信托、理財(cái)?shù)茹y行業(yè)務(wù)演變成錢生錢的游戲，導(dǎo)致企業(yè)融資水漲船高。

曾剛說：“治本之策是要加快金融改革市場化步伐，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，改變我國經(jīng)濟(jì)過度依賴間接融資的局面，大力發(fā)展直接融資。”

發(fā)揮投資作用要選好項(xiàng)目

投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。會議提出，要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，認(rèn)真選擇好投資項(xiàng)目，做到有市場，有長期回報(bào)。

一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長13.5%，較去年同期回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，自去年6月份以來連續(xù)8個(gè)月下降，增長前景不容樂觀。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛說，我國正于社會主義初級階段，產(chǎn)業(yè)水平的提升、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，決定了投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍具有重要意義，“在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大下，投資對穩(wěn)增長發(fā)揮著關(guān)鍵作用。”

為穩(wěn)定有效投資，我國已推出包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等7大類投資工程包。國家發(fā)改委投資司副司長羅國三說，國家將根據(jù)實(shí)際情況，不斷充實(shí)完善和動態(tài)調(diào)整重大工程包，近期可能會推出新一批重大工程包。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，投資項(xiàng)目的選擇，要注重與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，讓這一傳統(tǒng)引擎既有利于當(dāng)前穩(wěn)增長，更為中長期發(fā)展打基礎(chǔ)。

一方面要增加有效投資，一方面要化解過剩產(chǎn)能，新舊增長動力才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。會議提出，要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，穩(wěn)步有序推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)意味著生產(chǎn)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化。技術(shù)和制度創(chuàng)新，必然成為決定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)對新常態(tài)的適應(yīng)能力，進(jìn)而決定經(jīng)濟(jì)增長新動力的關(guān)鍵因素。”張立群說。

挖掘消費(fèi)潛力要突出針對性

4G通訊網(wǎng)絡(luò)、智能家電、新能源汽車……新技術(shù)催生的商品消費(fèi)新熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。

一季度我國社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長10.8%，在“三駕馬車”中對GDP貢獻(xiàn)最大。會議認(rèn)為，要注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求，有針對性地挖掘消費(fèi)潛力，努力提高消費(fèi)品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

“隨著生活水平提高，價(jià)格往往不再是人們選擇商品時(shí)考慮的首要因素，而更注重多樣化、個(gè)性化需求，同時(shí)服務(wù)消費(fèi)也在持續(xù)升溫。”商務(wù)部研究院研究員趙萍說，瞄準(zhǔn)消費(fèi)升級趨勢性變化挖掘消費(fèi)潛力，重在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、降低現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，國家已經(jīng)推出有效措施。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，通過完善稅收調(diào)節(jié)等政策，增加群眾購買意愿較強(qiáng)的消費(fèi)品進(jìn)口。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此舉可有效緩解消費(fèi)外流，既有利于滿足國內(nèi)消費(fèi)者需求，也有利于推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

打造長效機(jī)制促房地產(chǎn)健康發(fā)展

時(shí)而高熱，時(shí)而遇冷，近年來房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的種種問題，與調(diào)控過多利用行政力量不無關(guān)系。

會議提出建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，傳遞出明確信號：人們期待已久的出臺房地產(chǎn)市場治本之策將加快步伐。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹表示，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機(jī)制的關(guān)鍵，是解決全社會對住房政策穩(wěn)定預(yù)期的問題，核心是構(gòu)建一個(gè)覆蓋全體居民居住需求的供應(yīng)體系，并附以配套政策。

事實(shí)上，一系列舉措已開始實(shí)施。今年3月1日我國正式施行的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，就是構(gòu)建房地產(chǎn)長效機(jī)制的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)城市不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)稅改革也在加強(qiáng)調(diào)研、扎實(shí)推進(jìn)。

當(dāng)前，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)變局，投資增速放緩，市場分化明顯，正面臨改革的“機(jī)遇窗口”。專家建議，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，要與正在進(jìn)行的財(cái)政、金融、土地制度等一系列改革緊密結(jié)合。

國企改革要堅(jiān)定方向不動搖

作為今年經(jīng)濟(jì)體制改革的“重頭戲”，國有企業(yè)改革將如何推進(jìn)，備受各方關(guān)注。但由于改革總體方案尚未出臺，近期市場對其能否順利推進(jìn)出現(xiàn)一定疑慮。這次會議給人們吃下“定心丸”：中央堅(jiān)持國有企業(yè)改革方向沒有變。

“這表明中央關(guān)于國有企業(yè)‘做強(qiáng)做大’的目標(biāo)沒有變化，通過改革促進(jìn)國有資本有序進(jìn)退和國有企業(yè)更有效、更可持續(xù)做強(qiáng)做大的思路也沒有改變。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國企研究室主任項(xiàng)安波說，當(dāng)前國有企業(yè)改革依然要按照黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確的改革部署和措施貫徹落實(shí)，以提升效率、激發(fā)活力。

項(xiàng)安波表示，國企改革總體方案事關(guān)重大，需破解諸多難題，各方面存在各種各樣的意見與看法，難免存在一些分歧。

國家發(fā)展改革委副主任連維良近日表示，國企改革實(shí)施過程中既要增強(qiáng)企業(yè)活力、競爭力，又要有效防范國有資產(chǎn)流失。黨中央、國務(wù)院高度重視，專門組建了國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前正在研究制定相關(guān)文件。文件出臺之后，會對國企改革發(fā)揮重要指導(dǎo)作用，規(guī)范并加快改革進(jìn)程。(記者：趙超、王希、李延霞、安蓓、王優(yōu)玲、杜宇、華曄迪、侯雪靜)