2015年中國首季經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上周出爐，顯示下行壓力進(jìn)一步增大。剛剛過去的周末，決策層釋放出“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”并重的政策信號。

中國央行19日宣布，20日起下調(diào)各類存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，有針對性地實(shí)施定向降準(zhǔn)措施。這是央行自今年2月4日宣布實(shí)施“全面+定向”降準(zhǔn)后兩個(gè)月內(nèi)第二次使用該種貨幣手段，而且力度更大。

此次央行“全面+定向”降準(zhǔn)，從總量上看，將釋放出上萬億元的銀行資金，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)將是巨大支持；從結(jié)構(gòu)上看，“三農(nóng)”和小微企業(yè)將精準(zhǔn)受益。

中國社科院金融研究所研究員張躍文分析認(rèn)為，降準(zhǔn)除可以增加銀行體系內(nèi)流動性，降低部分企業(yè)信貸融資的成本，讓資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)外，還利于推進(jìn)置換1萬億元地方性債務(wù)政策落實(shí)，使銀行利用新增流動性資金購買地方政府債券，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

不久前公布的今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，盡管經(jīng)濟(jì)增速小幅放緩，但“7%”的增長速度處于“新常態(tài)”的合理增長區(qū)間。更重要的是，人均可支配收入、就業(yè)、居民消費(fèi)價(jià)格和市場預(yù)期都基本穩(wěn)定，而新生動力則在加快孕育，這些不斷累積的積極因素，為進(jìn)一步調(diào)結(jié)構(gòu)提供了空間支持和內(nèi)生動力。

中國是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大國，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的意義。決策層在側(cè)重發(fā)展服務(wù)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之余，仍不能放松對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶助。

一般而言，在財(cái)政刺激政策空間有限的情況下，貨幣寬松成為穩(wěn)增長的必然舉措。國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣表示，無論是普遍降準(zhǔn)，還是定向降準(zhǔn)，都是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步降低社會融資成本，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資勢在必行。政府工作報(bào)告提出，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元。但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。

普遍認(rèn)為，投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿χ唬彩俏磥斫?jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要手段。針對目前民間投資有所下降的新情況，中央已出臺了為民間投資松綁、打破特殊行業(yè)壟斷的措施，包括簡政放權(quán)、提高行政審批效率等亟待落到實(shí)處。

張躍文表示，在松緊適度的貨幣政策實(shí)施過程中，中國將祭出更多政策“組合拳”。這些“組合拳”除了降息、降準(zhǔn)等釋放流動性的貨幣政策外，還包括財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等。

財(cái)政政策中，在提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、落實(shí)國家創(chuàng)新增長戰(zhàn)略等方面仍有更多操作空間。

今年以來，中國積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，政府層面也不斷出臺利好舉措，包括取消、停征和免征合計(jì)54項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；全面清理省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍；降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等。

產(chǎn)業(yè)政策則包括培育國家新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門在國際上有更強(qiáng)的競爭力。

“中國制造2025”這一長期戰(zhàn)略性規(guī)劃總體部署業(yè)已出爐，涵蓋國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新5項(xiàng)重點(diǎn)工程，新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備等10大重點(diǎn)領(lǐng)域。

“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持定力，靈活施策，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，針對新情況新問題，用好多種政策工具，守住穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的基本盤。”中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會上說。

今年的政府工作報(bào)告指出，中國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié)。

來自決策層的一連串政策取向顯示，中國在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的“穩(wěn)增長”措施，以及以改革創(chuàng)新為動力的“調(diào)結(jié)構(gòu)”手段都十分充足。

專家預(yù)計(jì)，中國瞄準(zhǔn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控政策“工具箱”將在這個(gè)季度進(jìn)一步打開，以積極主動地進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保證經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。