“我們的‘工具箱’里還有不少政策工具，而最大的工具就是‘改革’。”在14日召開的經(jīng)濟座談會上，國務(wù)院總理李克強如是說。

而在昨天（4月15日）召開國務(wù)院常務(wù)會議部署落實2015年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)時，在上會文件原有表述之外，李克強特意要求加上“年內(nèi)實現(xiàn)‘一照一號’”和“推進國際產(chǎn)能合作”兩項內(nèi)容。

此外，會議還對實施簡政放權(quán)、財稅金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、民生保障等方面38項改革任務(wù)提出了具體要求。

推出多種措施激活市場

國務(wù)院常務(wù)會議指出，要按照中央關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的總體部署和今年改革工作要點，抓緊實施既具有年度特點、又利于長遠發(fā)展的改革，向深化改革要動力，用改革破難題、除障礙，為完成《政府工作報告》確定的全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力的體制保障。

在國務(wù)院側(cè)重強調(diào)的改革領(lǐng)域中，處理好政府和市場的關(guān)系再度成為重中之重。

會議稱，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合力度，再取消一批行政審批事項，深化商事制度改革，降低投資創(chuàng)業(yè)門檻，促進打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”取得更大成效，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進和提質(zhì)增效升級。

會議稱，要聚焦當(dāng)前面臨的深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大等問題，優(yōu)先推出一批激活市場、激發(fā)活力的改革舉措。

其中提到的內(nèi)容包含：在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營、PPP等模式，吸引社會投資，著力營造釋放消費潛力的體制機制環(huán)境，推進區(qū)域通關(guān)一體化改革，更好服務(wù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。

會上提到的舉措都對短期穩(wěn)增長有直接裨益。

加快推進“一照一號”改革

據(jù)國家工商總局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，全國新登記企業(yè)84.4萬戶，較去年同期增長38.4％，新登記企業(yè)注冊資本（金）達到4.8萬億元，同比增長90.6％。

新登記企業(yè)數(shù)量井噴的背后，是商事制度改革的推動，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)和社會投資熱情。

但是，總理顯然認為步伐需要再加速。本次常務(wù)會議提到的“三證合一”登記制度是商事制度改革的一部分，是將原本工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三本證件，合并成“一張執(zhí)照、三個代碼”。

而總理要求的“一照一號”，則是在此基礎(chǔ)上更進一步，將工商注冊號、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號統(tǒng)一為一個“商事登記證號”，登記主體對外使用單一號碼，最大限度降低社會成本和行政成本。

在15日召開的常務(wù)會議上，李克強要求相關(guān)部門“從大局出發(fā)”，加快推進“一照一號”改革。他說，本屆政府推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)了“每天新增一萬多家企業(yè)”，現(xiàn)在要進一步深化改革，提高新生企業(yè)的活躍度，讓它們生下來、活得好。而在3月20日，李克強在國家工商總局考察時，就曾提出了“硬要求”，“‘三證合一、一照一號’的改革，年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)！”

更多發(fā)揮市場機制作用

昨天的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)的一項重點就是，要著力用改革的辦法，更多發(fā)揮市場機制作用，擴大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給，促進社會公平，更好兜住民生底線，努力在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力。

中國社科院副院長蔡昉指出，通過公共政策改革，可以推動農(nóng)村剩余勞動力進一步轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化，既可以通過增加勞動力供給提高潛在增長率，也可以通過消除制度障礙疏通勞動力流動渠道，繼續(xù)創(chuàng)造資源重新配置效率，保持全要素生產(chǎn)率的提高。“不僅如此，這項改革還可以緩解工資過快上漲的壓力，給企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級贏得時間。”蔡說道。

優(yōu)先推出PPP等模式等激活市場、激發(fā)活力的改革舉措，無疑是此次會議的一大亮點。據(jù)民生證券統(tǒng)計，目前省市級地方政府共推出總額約為2萬億元的PPP項目，其中有9000億項目公布了具體的項目投資額。到目前為止，簽約的項目約為3350億元，占總額的1/6。

而中信證券預(yù)計，僅2015年就有1.6萬億的潛在PPP融資需求。

對此，蔡昉告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在經(jīng)濟增長新模式下深化改革，是通過現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型走向成熟市場經(jīng)濟的正確道路。

總理額外“點題”到底說的是啥？

在4月15日的國務(wù)院常務(wù)會議文件原有表述之外，李克強特意要求加上“年內(nèi)實現(xiàn)‘一照一號’”和“推進國際產(chǎn)能合作”兩項內(nèi)容。

在聽取了國家發(fā)改委關(guān)于2015年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的匯報后，李克強甚至指著手中的文件詢問有關(guān)部門負責(zé)人，“你們在這里寫‘逐步實現(xiàn)三證合一’。為什么不寫‘逐步實現(xiàn)一照一號’？是怕實現(xiàn)不了嗎？”