國家發展和改革委員會今日印發了城市地下綜合管廊、戰略性新興、養老產業、城市停車場建設等四個專項債券發行指引。

國家發展改革委有關負責人表示，此舉旨在加大債券融資方式對七大類重大投資工程包，以及六大領域消費工程的支持力度，拉動重點領域投資和消費需求增長。

記者了解到，根據經濟社會發展的需要，我國的投資已經不完全是傳統意義上的“鐵公機”，而是主要用于補短板、調結構、增加公共產品和公共服務的供給。基于這樣的考慮，國家發展改革委在去年推出了七大類工程包和六大領域消費工程。

其中，七大類重大投資工程包包括信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等；六大領域消費工程包括信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費和養老健康消費等。

“今年發改委掌握的中央預算內投資4776億元，占全社會固定資產投資的比重不到1%。在用好預算內投資的同時，要撬動社會和民間投資，創新投融資的體制機制，解決‘誰來投’的問題。”國家發展改革委主任徐紹史表示。

徐紹史此前還明確表示，政府必須把一些現金流比較充裕又有穩定回報預期的好項目拿出來，讓社會資本、民間資本來做；同時進一步深化投融資體制改革，與政策性金融機構、基金、社保、保險、信貸、社會上的各種投資基金和投資公司加強合作，共同來擴大投資的規模。

此次印發專項債券發行指引，將有利于鼓勵各類企業加速融資步伐，進一步加快基礎設施建設的步伐，發揮好投資在穩增長中的關鍵性作用。

記者了解到，專項債券發行指引明確，對于相關專項債券的發債申請，將提高審核效率，并在償債保障措施較為完善的基礎上，適當放寬企業債券現行審核政策。

以城市地下綜合管廊建設專項債券發行為例，指引明確鼓勵各類企業發行企業債券、項目收益債券、可續期債券等專項債券，募集資金用于城市地下綜合管廊建設，在相關手續齊備、償債措施完善的基礎上，比照國家發展改革委“加快和簡化審核類”債券審核程序，提高審核效率。

在償債保障措施較為完善的基礎上，企業申請發行城市地下綜合管廊建設專項債券，可適當放寬企業債券現行審核政策及《關于全面加強企業債券風險防范的若干意見》中規定的部分準入條件。同時，鼓勵企業積極開展債券品種創新，對于具有穩定償債資金來源的產業項目，可按照“融資—投資建設—回收資金”封閉運行的模式，開展項目收益債券試點。

有關專家指出，在確保風險可控的前提下，適當放寬企業發行專項債券的門檻，有利于搭建金融機構與重大工程實施主體的對接平臺，促進解決重點項目和重點領域的資金保障問題，建立多元化的資金保障機制，拉動重點領域投資和消費需求增長。