在今年全國(guó)兩會(huì)上，“中國(guó)制造2025”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。政府工作報(bào)告中提出：實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。這一戰(zhàn)略是中國(guó)工程院2014年初，在《關(guān)于制定“中國(guó)制造2025”，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的建議》中提出的。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授柳百成參與了這一戰(zhàn)略的制定和相關(guān)研究，本刊特邀請(qǐng)他談?wù)勚袊?guó)如何從制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國(guó)。

A 中國(guó)制造業(yè)三大突出問(wèn)題

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，世界各國(guó)都已取得這樣的共識(shí)：制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)和國(guó)防安全至關(guān)重要。我國(guó)已是制造大國(guó)，但還不是制造強(qiáng)國(guó)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)制造業(yè)增加值為23306.8億美元，超過(guò)美國(guó)的18532.7億美元，位居世界第一位。中美兩國(guó)分別占全世界制造業(yè)增加值的20.3%和16.2%。我國(guó)已是制造大國(guó)，但我國(guó)制造業(yè)仍面臨諸多矛盾，較為突出的有三大問(wèn)題：

一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的創(chuàng)新能力指數(shù)（GII）及全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GCI）在世界上僅處在25名～30名左右的位置。根據(jù)我國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社公布的《世界創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2001—2012）》，2010年我國(guó)的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排名在全世界的第15位。近年來(lái)，我國(guó)的研發(fā)投入（R&D）大幅增加，2013年已占GDP的2.0%。但是，多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)投入與GDP的比均大于2.5%——2011年，美國(guó)和德國(guó)的研發(fā)投入與GDP之比分別為2.85%及2.88%。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)制造業(yè)增加值率為21.5%，而工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都大于35%。我國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入和銷售收入之比，和世界著名企業(yè)相比差距更大。

二是核心技術(shù)薄弱、共性技術(shù)缺位。我國(guó)自行研制的大型客機(jī)C919的全部發(fā)動(dòng)機(jī)均靠進(jìn)口。正在研制的重型燃?xì)廨啓C(jī)的關(guān)鍵材料和關(guān)鍵零部件，如高溫合金定向及單晶工作葉片仍依賴進(jìn)口。近年來(lái)，我國(guó)在加大對(duì)數(shù)控機(jī)床研發(fā)的投入，但是80%的高端數(shù)控機(jī)床至今仍依賴進(jìn)口。2013年，我國(guó)已是機(jī)器人消費(fèi)大國(guó)，位居世界第一位，但80%的機(jī)器人進(jìn)口的。

三是資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重。2010年，我國(guó)的GDP約占全世界的7.5%，但卻消耗了世界能源的19.6%。我國(guó)制造業(yè)增加值約占我國(guó)GDP的32.6%，但是能源消費(fèi)卻占全國(guó)能耗的58.0%。2010年，我國(guó)鋼鐵、建材等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高10%～20%左右。空氣和水質(zhì)污染嚴(yán)重，成為全國(guó)人民十分關(guān)心的問(wèn)題。

B 面臨發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”新挑戰(zhàn)

中國(guó)制造業(yè)不僅仍面臨諸多矛盾，而且近年來(lái)又面臨著新的挑戰(zhàn)——在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，我國(guó)面臨著工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2011年，美國(guó)政府正式啟動(dòng)了“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”，提出了“在哪里發(fā)明、在哪里制造”的口號(hào)，要重新奪回制造業(yè)的世界市場(chǎng)。為了解決高校基礎(chǔ)研究和企業(yè)成果轉(zhuǎn)化之間的矛盾（稱之為“死亡谷”），美國(guó)政府專門建立了由一批“制造創(chuàng)新研究院”組成的國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。第一批擬建15個(gè)，目前已建立和正在建設(shè)的有8個(gè)：增材制造、數(shù)字化制造和設(shè)計(jì)、輕量化材料制造、新一代電力電子器件制造、柔性混合電子器件制造、集成光電子制造、智慧制造。這些創(chuàng)新研究院的特點(diǎn)是：獨(dú)立、非營(yíng)利，由政、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合組成，并且為全行業(yè)大、中、小企業(yè)服務(wù)。德國(guó)結(jié)合自己的國(guó)情，提出了以智能制造為核心的“工業(yè)4.0”計(jì)劃，以確保德國(guó)的世界制造強(qiáng)國(guó)地位。2013年，英國(guó)發(fā)布了《未來(lái)的制造》報(bào)告。同時(shí)，設(shè)立了先進(jìn)制造、成形技術(shù)等7個(gè)“高價(jià)值制造推進(jìn)研發(fā)中心”，為加快促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

他山之石，可以攻玉。數(shù)字化制造成為新一輪工業(yè)革命的重要內(nèi)容，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、增材制造、機(jī)器人技術(shù)、智能制造、智慧制造等新興及前沿技術(shù)迅猛發(fā)展。這既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。對(duì)于某些新興技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)與世界各國(guó)處在同一起跑線上。機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)，我們必須舉全國(guó)之力，腳踏實(shí)地，迎頭趕上。

C 建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)五點(diǎn)建議

“中國(guó)制造2025”正在由工信部牽頭、主持制定，即將正式發(fā)布，其中包含增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)制造業(yè)基礎(chǔ)能力、制造業(yè)與信息技術(shù)深度融合、全面推行綠色制造等戰(zhàn)略任務(wù)。制造強(qiáng)國(guó)第一步的戰(zhàn)略目標(biāo)是：爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)10年的努力，在2025年我國(guó)邁入世界制造強(qiáng)國(guó)行列。我參與了上述戰(zhàn)略的相關(guān)研究，收獲頗多、體會(huì)較深，有以下五點(diǎn)建議：

一要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們受“重產(chǎn)品、重型號(hào)，輕基礎(chǔ)、輕工藝”思想的影響，急于求成，結(jié)果適得其反。目前，大家要凝聚共識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，特別是關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件/元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的研究，這是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升制造業(yè)從中低端向中高端發(fā)展的前提。要加強(qiáng)基礎(chǔ)，單靠企業(yè)不行，需要政府主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合，組成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)共性基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)。

二要推進(jìn)智能轉(zhuǎn)型。面臨新一輪工業(yè)革命，我們要緊緊抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化制造。當(dāng)然，企業(yè)也要各按步伐，逐步推進(jìn)。已經(jīng)具備數(shù)字化制造基礎(chǔ)的航空工業(yè)和汽車工業(yè)，要大力推進(jìn)智能制造，建立智能制造示范平臺(tái)。數(shù)字化制造基礎(chǔ)條件差的企業(yè)，則要結(jié)合自身情況，制定智能制造路線圖，逐步推進(jìn)。當(dāng)然，這是一個(gè)長(zhǎng)期工作，不可能立竿見(jiàn)影、一蹴而就。

三要推行綠色制造。鋼鐵、化工等流程行業(yè)要全面推行生態(tài)化、綠色化流程制造工藝，要集成產(chǎn)品生產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物再利用等多種功能。裝備制造等離散型產(chǎn)業(yè)則要實(shí)施減量化、再利用、再回收的3R（ReduceReuseRecycle）原則，特別是要從源頭（材料與能源）抓起，全面推廣精密化、輕量化、綠色化等先進(jìn)制造技術(shù)。

四要完善創(chuàng)新體制。科技創(chuàng)新離不開(kāi)體制機(jī)制創(chuàng)新。我國(guó)先后設(shè)立了眾多的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，如國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等。但是，技術(shù)創(chuàng)新體制仍有待完善，特別是大院大所改制后造成的共性技術(shù)研發(fā)缺位問(wèn)題遠(yuǎn)未解決。因而，也造成了技術(shù)創(chuàng)新鏈上的錯(cuò)位。

企業(yè)是需求的主體、研發(fā)投入的主體及成果實(shí)施的主體，企業(yè)要加大研發(fā)投入。政府要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，而不應(yīng)包辦代替、直接干預(yù)企業(yè)的具體研發(fā)活動(dòng)。

我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率低的一個(gè)重要原因，如前所述，就是為全行業(yè)服務(wù)的共性技術(shù)缺位。以國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)成熟度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析，既不可能要求高校完成從技術(shù)原理到全部產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)任務(wù)，也不可能要求企業(yè)的研發(fā)從技術(shù)原理起步。因此，政府的主要任務(wù)是要在基礎(chǔ)研究與成果產(chǎn)業(yè)化之間架設(shè)起橋梁，建立為全行業(yè)服務(wù)的重大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)或國(guó)家制造創(chuàng)新研發(fā)中心。同時(shí)，鼓勵(lì)建立名副其實(shí)、確有實(shí)效的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)是獨(dú)立的、非營(yíng)利的，能為大中小企業(yè)服務(wù)，并兼有工程人員培訓(xùn)的功能。共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)可以由原有的行業(yè)研究院所或國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)重新整合而成，也可根據(jù)工程科技的新發(fā)展，如數(shù)字化制造、智能制造等試點(diǎn)建立一批新的先進(jìn)制造創(chuàng)新平臺(tái)。

五要人才培養(yǎng)為本。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，離不開(kāi)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。我們不僅需要領(lǐng)軍型人才，也需要大批技能高超的技工隊(duì)伍，缺一不可。近年來(lái)，高等工科院校的培養(yǎng)計(jì)劃有輕視實(shí)踐的傾向，實(shí)踐環(huán)節(jié)有所削弱。同時(shí)，教師隊(duì)伍的評(píng)價(jià)體系則片面重視論文發(fā)表忽視解決工程實(shí)際問(wèn)題的能力。希望這些情況能引起有關(guān)方面重視，加以改進(jìn)。

美國(guó)

實(shí)施先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃，建立“制造創(chuàng)新研究院”組成的國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。制造創(chuàng)新研究院是獨(dú)立、非營(yíng)利的，由政、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合組成，并且為全行業(yè)大、中、小企業(yè)服務(wù)。

德國(guó)

實(shí)施“工業(yè)4.0”計(jì)劃，建立具有適應(yīng)性、資源效率及人因工程學(xué)的智慧工廠。這是以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命，通過(guò)充分利用信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng)相結(jié)合的手段，將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。

英國(guó)

提出未來(lái)的制造，設(shè)立了先進(jìn)制造、成形技術(shù)等7個(gè)“高價(jià)值制造推進(jìn)研發(fā)中心”。制造業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的“制造之后再進(jìn)行銷售”，而是“服務(wù)+再制造”——更快速、更敏銳地響應(yīng)消費(fèi)者需求，把握新的市場(chǎng)機(jī)遇，可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力。