國企國資改革是今年全面深化改革的重頭戲，進(jìn)入到改革深水區(qū)，“硬骨頭”該怎么啃？不少代表、委員認(rèn)為，改革關(guān)系重大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，既要大膽試也要防止“急躁癥”，關(guān)鍵是劃定邊界、規(guī)范進(jìn)行，挖掘各類資本的潛力和活力，把國企國資改革有序推向深入。

明確混改方向：

不能偏離改革核心目的

控股權(quán)之爭是混改的關(guān)鍵和難點(diǎn)。一方面實(shí)踐中有人要求國企只混不控，不設(shè)底線。另一方面，有些民營企業(yè)反映發(fā)展混合所有制門檻多，擔(dān)心混合以后或者被擠出或者被“吃掉”，所以仍然在等待觀望。今年的政府工作報(bào)告提出，要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。這為下一步改革指明了方向。

“國有企業(yè)推進(jìn)包括混合所有制改革等一系列改革，其核心是增強(qiáng)企業(yè)活力、創(chuàng)造力、競爭力和效率。不能離開這個(gè)目標(biāo)，為改革而改革。”全國人大代表、河北省國資委主任王昌說，“應(yīng)當(dāng)結(jié)合國有企業(yè)功能定位，統(tǒng)籌研究并設(shè)計(jì)不同行業(yè)的國資控股比例，明確國有資本在哪些方面必須獨(dú)資，哪些方面必須控股，最低持股比例是多少。不需要控股的，按照市場(chǎng)規(guī)則合理流動(dòng)，有序進(jìn)退。”他建議應(yīng)當(dāng)定期制訂國有股權(quán)比例優(yōu)化目錄，同時(shí)，可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，比如金股制等特殊方法，即便國有資本退至參股地位，也能夠在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮控制力、影響力。

全國人大代表、中國五冶集團(tuán)有限公司董事長程并強(qiáng)也認(rèn)為，國有企業(yè)混合所有制改革需要多種形式，不能狹隘理解混合所有制就是“拿出”國有資產(chǎn)，讓民營企業(yè)參與進(jìn)來。多種形式也應(yīng)該體現(xiàn)在不同的企業(yè)應(yīng)走不同的路子，不搞“一刀切”。

“發(fā)展混合所有制堅(jiān)持一企一策，從來沒有劃過51%的紅線。”全國政協(xié)委員、國資委原副主任黃淑和表示。他認(rèn)為，在治理結(jié)構(gòu)和公司章程上怎樣劃分和平衡好各類資本的權(quán)利是需要解決的問題。他強(qiáng)調(diào)，混改的目的主要是兩個(gè)：一是讓部分社會(huì)資本進(jìn)來，社會(huì)資本與國有資本融合發(fā)展；二是通過混改完善公司治理結(jié)構(gòu)。“未來我國的國有企業(yè)和民營企業(yè)主要就是看兩個(gè)能力：可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。”

重構(gòu)監(jiān)管體系：

提高國有資本運(yùn)營效率

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是新一輪國企國資改革的重要支點(diǎn)。政府工作報(bào)告提出，要加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國有資本運(yùn)營效率。這意味著今年兩類公司試點(diǎn)將有實(shí)質(zhì)性突破。

“應(yīng)以兩類公司為載體，構(gòu)建以管資本為主的新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開和資企分開。并以兩類公司為平臺(tái)，建立國有資本動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，優(yōu)化國有資產(chǎn)的布局和結(jié)構(gòu)。”全國政協(xié)委員、中國誠通控股集團(tuán)有限公司董事長馬正武表示，全面推進(jìn)改革的時(shí)間比較緊，加快推進(jìn)兩類公司試點(diǎn)勢(shì)在必行，改組和組建兩類公司極具探索性和挑戰(zhàn)性，須加強(qiáng)政策配套給予支持。兩類公司都應(yīng)該建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，完善授權(quán)體系等。

“管資本和管資產(chǎn)，雖然是一字之差，實(shí)質(zhì)上有很大不同。”全國政協(xié)委員、中國投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理梁驤說。梁驤委員認(rèn)為，管資本要實(shí)現(xiàn)五大突破：一是在國資管理理念上實(shí)現(xiàn)突破，管資本意味著出資人代表成為真正意義上的投資者；二是要在政資分開上實(shí)現(xiàn)突破，要使管理者能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體的角色，同時(shí)又可以解決內(nèi)部人失控的問題；三是應(yīng)在建立良好的市場(chǎng)秩序上實(shí)現(xiàn)突破，由出資人代表用合乎市場(chǎng)規(guī)則的方式來貫徹政府的宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策；四是應(yīng)在國有資本布局戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)突破，賦予國有資本充分的流動(dòng)性，有進(jìn)有出，有所為有所不為；五是應(yīng)在國有資產(chǎn)安全方面實(shí)現(xiàn)突破，以管資本來防范國有資產(chǎn)流失。“我期待能夠找到更好的途徑，有效管理國有資本，使之實(shí)現(xiàn)保值增值，同時(shí)能夠形成更好的市場(chǎng)化機(jī)制，使得國企和其他所有制企業(yè)在市場(chǎng)上平等競爭。”梁驤委員說。

防范國資流失：

重在配套改革和法治保障

新一輪國企國資改革中，如何吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防范國有資產(chǎn)流失？在全國政協(xié)委員李毅中看來，“重在推進(jìn)配套改革和法治保障。”

程并強(qiáng)代表也認(rèn)為，在當(dāng)前的國企改革中，應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提前搭好制度框架，在法律、流程、監(jiān)管等各方面予以完善，避免因?yàn)椴灰?guī)范導(dǎo)致出現(xiàn)問題。有了制度保障，企業(yè)改革才有積極性。

“國企改革沒有沖不破的阻力，關(guān)鍵是要?jiǎng)澏ㄟ吔纾?guī)范進(jìn)行。”全國人大代表、河南省國資委主任申振君表示，“國企國資改革要深入推進(jìn)，關(guān)鍵是改革決心和意志。但改革不能急躁冒進(jìn)，而要積極穩(wěn)妥。”申振君代表認(rèn)為，國企改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，難度很大，且牽動(dòng)全局，所以要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國家審計(jì)署原副審計(jì)長董大勝則提出建議，關(guān)鍵是要對(duì)國有企業(yè)實(shí)行國家審計(jì)全覆蓋。建議要把所有的國有企業(yè)，包括境外投資都納入審計(jì)監(jiān)督的視野，并運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代審計(jì)的技術(shù)方法，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)。此外，還可以考慮在國有企業(yè)建立總審計(jì)師制度。他還建議，防范國有資產(chǎn)流失，除了加強(qiáng)審計(jì)，關(guān)鍵還是要健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)的權(quán)力配置和制約機(jī)制，能夠規(guī)范運(yùn)作。他說，“在加強(qiáng)外部監(jiān)管的同時(shí)，要使國有企業(yè)內(nèi)部保持勃勃生機(jī)，以內(nèi)因變化為主，組織嚴(yán)格的外部監(jiān)管，推動(dòng)國有企業(yè)健康發(fā)展。”（記者：李予陽 崔文苑 亢 舒 吳佳佳）