2015年的中國經濟航船，正行駛至歷史的重要關口。在全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治國的開局之年、穩增長調結構的緊要之年，中國經濟何去何從，世界矚目，萬眾關心。

政府工作報告提出，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

謀篇先謀略，布子先布局。“三雙”，從目標、政策、動能三方面，勾勒出適應和引領經濟新常態的路線圖。

“雙中高”：要速度更要質量

7%左右，這是政府工作報告對今年經濟增速的預設目標，較去年降低0.5個百分點，為近年來最低。

數字的微小變化，折射出中國經濟對發展目標的新籌謀。

“從超高速向中高速，從中低端向中高端，體現出新的發展理念和導向，那就是要追求更有效益、更有質量的增長。”全國人大代表、中國人民銀行濟南分行行長楊子強說。

“雙中高”目標，既是世界后發國家實現現代化的路徑經驗，也是中國面對復雜挑戰的現實選擇。

環顧全球，過去幾十年來，包括日本、韓國、新加坡等一些國家向發達國家邁進過程中，都經歷了增速從超高速向中高速、發展水平從低端向中高端躍進的階段。

“在我國經濟新常態下，潛在增長率、資源環境的承受程度都不允許我們盲目追求高速度，必須將增速目標由‘高速’放緩至‘中高速’，將發展水平由‘低端’升級到‘中高端’。”

國家信息中心總經濟師范劍平表示，“雙中高”目標兼顧增長速度和質量效益的統一，是經濟新常態的體現，是當下我國經濟社會發展的必然要求。

要跨過中等收入陷阱，要保障民生和社會支出，要加大高科技創新投入，要為調結構促改革提供寬松環境，要實現全面小康……在新常態下保持經濟中高速增長，對我國來講既有可能，也很必要。同時，中國已進入到亟待提升國際競爭力的歷史新階段，亟需由制造大國向制造強國、創造強國邁進，這就需要在發展水平上上層次。

“‘雙中高’目標的設定，既考慮到短期增長，又指向了中長期發展，極具戰略意義，是中國經濟步入新常態的新導航和新坐標。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。

雙結合：政策支撐要“穩”　聚力改革要“進”

經濟增速的放緩，一度令外界對政策變化的議論塵囂日上：會不會出臺大規模刺激措施？貨幣政策會不會放水？調結構促改革會不會讓位穩增長？

“政府工作報告提出要堅持穩政策穩預期與調結構促改革‘雙結合’，這是一個新提法，既回應了外界對政策走向的疑問，也確立了當前經濟調控的政策和手段。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，既保持政策定力又堅持改革發力，將成為宏觀政策調控的新特征。

“就像開車一樣，‘穩’很重要。”楊子強代表認為，保持宏觀政策的定力，穩定預期，就可以穩定信心、穩定航程。“如果市場和社會預期不穩，一有風吹草動就會產生恐慌心理，駕駛就會出事故。”楊子強說。

當然，“穩”絕非一成不變。穩政策穩預期，是發展和改革的前提與基礎，但只靠“穩”無法破解經濟面臨的長遠矛盾；要想獲得可持續增長，根本上要有“進”，必須聚力調結構、促改革。

穩定不是固守，改革沒有止境。中國經濟正處于爬坡過坎的重要關口，破除體制機制弊端和結構性矛盾的“攔路虎”，必須通過改革，為經濟增長添動力增活力。

“兩者是相互促進的關系。穩政策穩預期，可為促改革調結構提供良好的環境，促改革調結構，也有利于形成較好的預期，為中長期的‘穩’打下基礎。”全國政協委員、清華大學經濟管理學院副院長白重恩認為，“雙結合”政策組合拳，將為“雙中高”目標的實現，提供政策保障與支撐。

雙引擎：不僅政府給力　更要市場有力

盡管年初我國外貿出現10%以上的負增長，寒氣逼人，但對全國人大代表、濟南圣泉集團股份有限公司董事長唐一林而言，他所面對的形勢卻很熱火。

“我們的訂單都忙不過來，預計今年利潤將增長30%以上。而這都得益于我們抓住了生物能源技術的先機。”唐一林說。

創新，不僅僅是唐一林公司發展的重要引擎，更是中國經濟航船持續前行的關鍵動力。

“政府工作報告提出要打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’，可謂切中要害。”在王軍看來，以前我國拉動經濟增長主要靠政府的基建投資，今后將更加注重綜合供給、多重動力的結合。

“政府拉動經濟不再是搞大規模刺激，而是重點擴大公共產品和公共服務的供給，這是既能補短板、惠民生，也有利于擴需求促發展。”遲福林說。

長時間來，我國公共產品和服務嚴重不足，在經濟下行時，加大基礎設施建設和公共服務供給，是實現穩增長最見效的手段。“保障房、地下管網、內河航道、農田建設等重大民生項目都需要投資，也會帶來大量就業需求，應該說是對傳統引擎的改造。”全國人大代表、吉林省嘉源建筑工程咨詢有限公司董事長王玉芝說。

作別舊常態，迎接新常態。面對傳統優勢的離去，僅靠改造傳統引擎遠遠不夠，必須培育和催生有利于經濟社會發展的新動力。

“創新是新常態下實現動力轉換的關鍵所在。大眾創業、萬眾創新，敏銳地把握了轉型的方向和創新的趨勢，有利于我國在全球新一輪科技革命和產業變革中，下好創新先手棋，贏得發展主動權。”全國人大代表、深圳市市長許勤說。

打造雙引擎，不僅要政府給力，更要市場有力。激發大眾創業、萬眾創新，需要發揮市場在資源配置中的決定作用。“政府下放權力，市場才有活力。減少行政審批、探索建立負面清單制度等都是在為創業松綁，以激活全社會參與創新。”遲福林說。

持續推進中的簡政放權改革，正在引領新一輪創業浪潮。從去年3月1日商事制度改革實施以來，平均每天新登記注冊企業超過1萬戶，市場活力正在迸發。可以預計，“三雙”組合拳必將引領中國經濟持續邁向新常態。(記者王宇、李延霞、侯雪靜、姜琳、林暉)