十八屆三中全會(huì)提出要形成全方位開放的新格局，也就是鄧小平提出的統(tǒng)籌“三個(gè)開放”新時(shí)期
隨著2014年諸多數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的揭曉，許多代表今日中國與世界關(guān)系的數(shù)據(jù)將進(jìn)一步明晰：中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模按照購買力平價(jià)估計(jì)是否將超過美國，居全球第一；中國的對外直接投資(ODI)超過外商對華投資(FDI)，實(shí)現(xiàn)了1978年以來的第一次逆轉(zhuǎn)……
在中國最高領(lǐng)導(dǎo)人親力推動(dòng)“一帶一路”和互聯(lián)互通等對外新倡議的背景下，唯一的問題似乎變成了——2014年是否可以成為“中國世紀(jì)元年”？
在國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長、對外經(jīng)濟(jì)研究所原所長張燕生看來，以“一帶一路”為代表的對外投資戰(zhàn)略，與鄧小平30年前統(tǒng)籌“三個(gè)開放”的思想一脈相承。
張燕生接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)表示，“現(xiàn)在必須按照‘四個(gè)全面’的新要求，全面推動(dòng)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)的改革、高水平的開放、高質(zhì)量的發(fā)展。”
到統(tǒng)籌“三個(gè)開放”的時(shí)候了
《瞭望東方周刊》：很多人認(rèn)為，以“一帶一路”為代表的戰(zhàn)略，是中國新發(fā)展階段的開始，你如何評價(jià)？
張燕生：討論這個(gè)問題，有必要重溫鄧小平同志的3個(gè)論述。
1984年11月1日，鄧小平在中央軍委座談會(huì)上的講話曾提出：“我們還有一些人沒有弄清楚，以為只是對西方開放，其實(shí)我們是3個(gè)方面的開放。一個(gè)是對西方發(fā)達(dá)國家的開放；一個(gè)是對蘇聯(lián)和東歐國家的開放；還有一個(gè)是對第三世界發(fā)展中國家的開放。”他指出的是30年前中國開放的重點(diǎn)是對西方發(fā)達(dá)國家的開放，因?yàn)樾枰鞣降募夹g(shù)、人才，這是30年前實(shí)施的不平衡開放戰(zhàn)略。
從2014年到2049年的新35年間，中國開放的戰(zhàn)略是什么？十八屆三中全會(huì)提出要形成全方位開放的新格局，也就是鄧小平提出統(tǒng)籌“三個(gè)開放”的新時(shí)期。
第二，鄧小平在1988年提出了“兩個(gè)大局”的思想：先形成東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的大局，然后形成中西部開放開發(fā)的大局。
“一帶一路”也是統(tǒng)籌兩個(gè)大局的戰(zhàn)略選擇，將帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的開發(fā)和開放，是舉全國之力，沿“一帶一路”推動(dòng)全方位國際合作的一個(gè)新戰(zhàn)略。中國是一個(gè)大國，其他國家的時(shí)間序列的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢在中國體現(xiàn)在橫截面上，即在同一個(gè)時(shí)點(diǎn)，東中西部差距很大。所以，當(dāng)前統(tǒng)籌兩個(gè)大局，實(shí)際上是解決中國的區(qū)域間發(fā)展差距問題，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國內(nèi)的城鄉(xiāng)、區(qū)域間均衡性發(fā)展。
第三，鄧小平在30年前提出了“對內(nèi)改革、對外開放”。新時(shí)期的“一帶一路”，實(shí)際上是統(tǒng)籌改革、開放的全新戰(zhàn)略，通過全球投資、全球配置資源，形成新的全球影響力。
“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的國際背景是美國推動(dòng)了新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變局，如以TPP、TTIP為代表的新一輪高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)新規(guī)則；以TISA為代表的新一輪高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易開放新規(guī)則；以BIT2012為代表的新一輪高標(biāo)準(zhǔn)投資自由化新規(guī)則；以限制政府利用優(yōu)惠政策扶助國有企業(yè)戰(zhàn)勝民營企業(yè)的能力為指向的新一輪競爭中立規(guī)則；以新議題為代表的新一輪高標(biāo)準(zhǔn)勞工規(guī)則、環(huán)境規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、政府采購規(guī)則等。
它們將對中國以及廣大發(fā)展中國家提出新挑戰(zhàn)，不適應(yīng)就將面對被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)適應(yīng)也將面對體制機(jī)制和承受能力差距較大帶來巨大沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。對此，習(xí)近平總書記提出要逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這就必須按照“四個(gè)全面”的新要求，全面推動(dòng)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)的改革、高水平的開放、高質(zhì)量的發(fā)展，使“一帶一路”建設(shè)真正成為我國走向全球負(fù)責(zé)任大國的康莊大道。
十八屆三中全會(huì)總結(jié)了3句話，一是“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，從體制角度提出了如何與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接的問題；二是“形成全方位開放新格局”，一方面是要求舉全國之力“走出去”，另一方面提出了怎么統(tǒng)籌開放，哪些方面開放的問題；三是“加快培育參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢”，從低成本的要素優(yōu)勢向技術(shù)、品質(zhì)、品牌、服務(wù)和成本“五位一體”的綜合競爭力優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。我覺得，下一步我國會(huì)在這些方面產(chǎn)生巨大的變化。
構(gòu)筑全球新經(jīng)濟(jì)秩序
《瞭望東方周刊》：一個(gè)較為普遍的觀點(diǎn)是，對外投資會(huì)解決中國的產(chǎn)能過剩問題，在其他方面你認(rèn)為還會(huì)有何正面影響？
張燕生：首先是外匯儲備，它涉及復(fù)雜的系統(tǒng)性問題。我們在2007年的研究得出，如果人民幣匯率市場化加快、利率市場化加快，只需要6000億美元的外匯儲備。因此當(dāng)前3.84萬億美元的外匯儲備資產(chǎn)中，至少有3萬億美元需要由儲備資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成非儲備資產(chǎn)，進(jìn)行合理多元化的管理和運(yùn)用，可能變成政府、企業(yè)或自然人的對外投資。
2013年，中國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2592億美元，其中加工貿(mào)易順差3635億美元，加工貿(mào)易中80%以上是外商投資企業(yè)。加工貿(mào)易出口已經(jīng)從過去的占比55%下降到了38.9%，隨著成本驅(qū)動(dòng)型資本轉(zhuǎn)移到越南、孟加拉、印度去，加工貿(mào)易順差未來將會(huì)下降到非常有限的數(shù)目。
我認(rèn)為，“十三五”時(shí)期貿(mào)易順差很可能會(huì)變?yōu)槠胶馍踔聊娌?，如果ODI持續(xù)大于FDI，隨著資本市場開放，可能出現(xiàn)證券投資、短期資本流動(dòng)逆差，使“雙順差”局面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。到那時(shí)，中國就進(jìn)入用價(jià)格來出清國際收支差額的階段，匯率、利率市場化改革就變得非常重要。
隨著中國的“走出去”，人民幣國際化毫無疑問也變得非常重要。因?yàn)樽叱鋈r(shí)，馬上會(huì)面臨外匯風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)人民幣會(huì)開始逐步成為貿(mào)易結(jié)算、投資、儲備貨幣，這是隨著時(shí)間推移一步步變化的。
布雷頓森林體系破產(chǎn)后，浮動(dòng)匯率合法化，國際社會(huì)為什么沒有拋棄美元？美元的國際化很大程度上受益于歐洲美元市場和亞洲美元市場的興起，尤其是歐洲美元市場，在美國境外形成了一個(gè)有相當(dāng)深度的離岸美元市場體系，包括即期、遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)、互換等一整套貨幣和資產(chǎn)市場。
因此，人民幣國際化，在貿(mào)易結(jié)算、投資、儲備貨幣之外，核心問題是要在境外形成一個(gè)有深度的人民幣離岸市場體系，可以在境外形成人民幣股市、期市、債市、匯市的市場體系，進(jìn)行即期、遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)等業(yè)務(wù)，人民幣就可以成為套期保值、風(fēng)險(xiǎn)對沖、融資的貨幣。
習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦演講提出共同建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶倡議時(shí)，就講到了加強(qiáng)區(qū)域合作的“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。貨幣流通就涉及新形勢下“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)和帶動(dòng)人民幣境外使用和人民幣離岸市場體系發(fā)展的重要作用。
其中，既包括通過“一帶一路”的資本輸出促進(jìn)離岸人民幣需求結(jié)構(gòu)的不斷深化，也包括我國資本項(xiàng)目逐步開放為“一帶一路”建設(shè)帶來更多離岸人民幣供給規(guī)模的不斷增長，進(jìn)而擴(kuò)大人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算、全球投資交易、儲備貨幣中的廣泛使用，形成多層次離岸人民幣市場體系。這將更加有利于降低我國企業(yè)和個(gè)人“走出去”的外匯風(fēng)險(xiǎn)和匯兌成本；有利于提升我國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)全球配置資源的能力和競爭力；有利于促進(jìn)國際貨幣體系改革和人民幣國際化。
亞投行不是資本輸出工具
《瞭望東方周刊》：近年來中國積極推動(dòng)設(shè)立的金磚國家銀行、亞投行這兩個(gè)新的國際金融平臺，能給中國帶來什么？
張燕生：現(xiàn)在的國際金融體系是由英美主導(dǎo)的，最大的問題是忽略發(fā)展中國家發(fā)展的權(quán)益和利益要求，讓窮國遵循發(fā)達(dá)國家的規(guī)則。可以看出，無論是GATT還是WTO，所有談判都能成功，但符合發(fā)達(dá)國家權(quán)益。但多哈回合作為有利于窮國窮人窮地區(qū)發(fā)展的會(huì)合談判卻失敗了。發(fā)展中國家的權(quán)益在當(dāng)今世界實(shí)際上沒有得到足夠的重視。
金磚國家銀行，是以發(fā)展為主題，探索能夠符合發(fā)展中國家國情、發(fā)展階段和可承受能力，以長期融資為發(fā)展服務(wù)的開發(fā)性金融工具。因此，它對現(xiàn)有的世行是一個(gè)補(bǔ)充。亞投行也是為亞洲巨額基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求提供長期融資工具。更多地培育亞洲的長期投資者，把保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金等資金通過創(chuàng)造長期融資工具，用于本地區(qū)的發(fā)展。因此，它也是對亞洲開發(fā)銀行的一個(gè)補(bǔ)充。
金磚銀行、亞投行是有著巨大功能的，但我認(rèn)為它們不是中國的資本輸出工具。從資本額來看，金磚銀行、亞投行、絲路基金加總只有2000多億美元左右。而中國對外金融資產(chǎn)有5萬多億美元，外匯儲備有3.8萬億美元，這3個(gè)機(jī)構(gòu)的資金總額只是中國每年ODI很小的部分。而且這些資金大多是用于中國合作伙伴，是按照國際規(guī)則和多邊協(xié)議提供給中國合作伙伴，是一個(gè)共享發(fā)展的南南合作新模式。
這幾個(gè)機(jī)構(gòu)是從負(fù)責(zé)任大國的角度來探索打造發(fā)展中世界所需要的長期融資工具和政策性、開發(fā)性金融工具，是全方位國際金融合作的新舉措，而不是中國要輸出新殖民主義、輸出資本或輸出霸權(quán)。
具體來看，在中國方面總需要出資人和負(fù)責(zé)人，所以亞投行相關(guān)事務(wù)由財(cái)政部負(fù)責(zé)。在開發(fā)性金融方面，過去亞洲開發(fā)銀行的對接單位就是財(cái)政部，所以財(cái)政部有長期和亞洲開發(fā)銀行打交道的經(jīng)驗(yàn)。絲路基金作為基金，毫無疑問由中國人民銀行來對接是最合適的。我還是要強(qiáng)調(diào)，不要把它們看作是中國政府主導(dǎo)的。
絲路基金作為基金，會(huì)根據(jù)基金的宗旨來決定投資方向、領(lǐng)域。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更多地是多邊的、帶有長期融資工具的國際金融機(jī)構(gòu)或者投資機(jī)構(gòu)，兩者不完全一樣。亞投行更多地可以看作是亞洲開發(fā)銀行的補(bǔ)充，而就絲路基金而言，其投資人肯定有著更大的話語權(quán)，有更多的權(quán)益要求。亞投行是多邊的一個(gè)帶有國際性、區(qū)域性的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，更多地是本著國際通行理念和標(biāo)準(zhǔn)，而不是以投資人的要求來提供長期性的開發(fā)性金融工具和金融支持。
我認(rèn)為二者應(yīng)該各司其職、分工合作。亞投行有20多個(gè)成員國，且各國出資額、話語權(quán)不完全相同，應(yīng)該更多地開展長期性、以發(fā)展為主題的、具有開發(fā)性質(zhì)的融資項(xiàng)目。絲路基金可能更多地還是要考慮商業(yè)利益。
18歲的孩子要交學(xué)費(fèi)
《瞭望東方周刊》：從“走出去”的實(shí)際情況來看，對外投資還是付出了一些代價(jià)，而且從披露的情況，有些項(xiàng)目的付出還比較大。
張燕生：中國在對外投資時(shí)遇到的風(fēng)險(xiǎn)很多。作為新進(jìn)入國家，我們在很多方面都不成熟、不完善、不協(xié)調(diào)。“十五”期間，我們鼓勵(lì)“走出去”，鼓勵(lì)到國外去找資源、發(fā)展境外加工貿(mào)易；“十一五”規(guī)劃期間，“走出去”開始強(qiáng)調(diào)原產(chǎn)地多元化、參與境外基礎(chǔ)設(shè)施合作；“十二五”規(guī)劃期間，創(chuàng)建國際品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)以及重視當(dāng)?shù)孛裆吐男猩鐣?huì)責(zé)任等，都被提到議事日程上。
“走出去”不僅要考慮經(jīng)濟(jì)因素，更要考慮非經(jīng)濟(jì)因素?，F(xiàn)在有人認(rèn)為，中國企業(yè)的“走出去”是掠奪式的，損害當(dāng)?shù)丨h(huán)境和民生。我們不否認(rèn)“走出去”過程中確實(shí)存在一些問題，但更多是為當(dāng)?shù)厝酥\福利的好項(xiàng)目。
在一次聯(lián)合國大會(huì)上，一個(gè)美國人問我，中國在安哥拉用貸款來掠奪石油，這是不是新殖民主義？我回答，西方人在安哥拉殖民了500多年，給非洲人民帶來的是絕望。在安哥拉內(nèi)戰(zhàn)中，美國支持的一派輸給了蘇聯(lián)支持的那方，西方就認(rèn)定安哥拉沒有人權(quán)和民主，不提供戰(zhàn)后重建資金。
這時(shí)候是中國拿錢出來為當(dāng)?shù)匦蘼反顦?，援建學(xué)校和醫(yī)院，把安哥拉從一個(gè)嚴(yán)重負(fù)債國變成有償債能力、欣欣向榮的國家，為一個(gè)絕望的國家?guī)砹诵律南Ｍ?/p>
其實(shí)安哥拉的部長也向我提出了3點(diǎn)建議。第一，中國投資項(xiàng)目應(yīng)按照國際通行規(guī)則招投標(biāo)；第二，為本地人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；第三，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我認(rèn)為這位部長的這些要求都是合理的。
中國要用行動(dòng)進(jìn)行全民教育，造福非洲兄弟和“一帶一路”沿線國家。因此我們希望“一帶一路”能回到我們的傳統(tǒng)價(jià)值觀——君子愛財(cái)，取之有道。在開放合作、共享發(fā)展方面，中國一直做得很好，只要政府和企業(yè)共同努力，相信我們可以在未來35年做得更好。
可以打個(gè)比方，中國就像是一個(gè)18歲的孩子，剛開始成年挑大梁，但是與45歲成熟的美國相比顯然還嫩得多。所以，我們要求18歲的孩子不犯錯(cuò)就能成長那是不可能的，要允許他交點(diǎn)學(xué)費(fèi)吃一塹長一智。
怎樣才能最大限度地減少交學(xué)費(fèi)呢？就得全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國。
