正在北京出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的新疆代表團(tuán)決定，以全團(tuán)名義向大會(huì)鄭重提交四項(xiàng)重點(diǎn)建議：全面試點(diǎn)改革新疆資源稅、支持新疆20余條災(zāi)害性河流防洪治理、加快推進(jìn)實(shí)施“疆電外送”及境外送電工程、加快實(shí)施吐魯番艾丁湖生態(tài)保護(hù)治理。

新疆是我國(guó)石油、天然氣、煤炭資源儲(chǔ)量最豐富的省區(qū)，隨著新疆礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度不斷加大，對(duì)資源地環(huán)境和生態(tài)的破環(huán)不可避免。而新疆的生態(tài)環(huán)境極其脆弱，礦產(chǎn)資源又多分布在沙漠、戈壁和綠洲邊緣地帶，資源開(kāi)發(fā)極易引發(fā)部分地區(qū)的荒漠化，資源地需要投入大量財(cái)力物力進(jìn)行生態(tài)治理和恢復(fù)。目前，資源開(kāi)采企業(yè)每年因用地、草場(chǎng)破壞和水資源消耗等給予資源地的補(bǔ)償并不多，與資源地投入的治理資金不對(duì)稱(chēng)。也就是說(shuō)，新疆作為資源地，在資源開(kāi)采上得到的補(bǔ)償和造成的損失是不對(duì)等的。

因此，新疆代表團(tuán)建議：對(duì)目前新疆的資源稅進(jìn)行全面的改革試點(diǎn)。將煤炭、鐵礦石及其他金屬、非金屬礦產(chǎn)品的資源稅征收辦法由現(xiàn)在的從量定額計(jì)征改為從價(jià)定率計(jì)征。建議盡快提高其他礦產(chǎn)品資源稅稅額征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行資源稅等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)上調(diào)。

新疆全境共有大小河流570余條，每年有30至40個(gè)縣市受到洪水威脅，較大范圍的洪災(zāi)5至8年左右發(fā)生一次。上世紀(jì)90年代以來(lái)，新疆洪水災(zāi)害范圍、頻次和災(zāi)害程度還呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民脫貧致富。2009年起，國(guó)家水利部、財(cái)政部下?lián)苜Y金用于治理流域范圍200至3000平方公里的中小河流防洪治理工程。2010年，新疆葉爾羌河、和田河等10條大河被列入國(guó)家重點(diǎn)內(nèi)陸河防洪工程治理范圍，但目前仍有一批流域面積大于3000平方公里的重點(diǎn)災(zāi)害性河流防洪治理缺乏資金支持，基本處于空白。如流域面積11367平方公里的博爾塔拉河、流域面積24692平方公里的車(chē)爾臣河、流域面積20390平方公里的提孜那甫河等20余條河流。這些河流的防洪規(guī)劃均已完成了編制、審批工作，但由于地方財(cái)力不足和缺乏資金支持渠道，絕大多數(shù)仍無(wú)法實(shí)施，而已建成的河道防洪工程多為簡(jiǎn)陋的臨時(shí)性工程，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，防洪負(fù)擔(dān)仍是影響沿線(xiàn)群眾增收致富的重要因素。

新疆代表團(tuán)因此建議：國(guó)家加大對(duì)新疆防洪體系建設(shè)的資金投入，盡早把這20余條災(zāi)害性河流列入國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中，新疆要加快包括疆電外送的“三基地、一通道”建設(shè)，使新疆能源電力參與全國(guó)優(yōu)化配置，有利于更好地發(fā)揮新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的主力軍和排頭兵作用。加快“疆電外送”及境外送電工程的實(shí)施，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，形成以電網(wǎng)輸電、鐵路輸煤為支撐的能源運(yùn)輸方式，對(duì)保障國(guó)家能源安全，緩解東中部地區(qū)資源環(huán)境壓力，加強(qiáng)與周邊國(guó)家聯(lián)系合作將起到積極作用；同時(shí)有利于讓資源開(kāi)發(fā)惠及更多當(dāng)?shù)厝罕姡龠M(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。目前，在國(guó)家發(fā)改委等部委支持下，新疆準(zhǔn)東至華東±1100千伏特高壓直流輸電工程已獲“路條”,配套電源項(xiàng)目也獲得新疆維吾爾自治區(qū)人民政府核準(zhǔn)。但由于工程量巨大，正常建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)3至4年，需加快進(jìn)度。

為此，新疆代表團(tuán)建議：國(guó)家能源局加快準(zhǔn)東至華東±1100千伏特高壓直流輸電工程批復(fù)核準(zhǔn)工作，并將“疆電外送”第三條、第四條特高壓直流輸電通道建設(shè)列入國(guó)家“十三五”電力規(guī)劃，并盡快同意開(kāi)展前期工作，同時(shí)盡快開(kāi)展新疆-巴基斯坦特高壓輸電通道工程前期論證工作，推進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家能源互聯(lián)互通，加快能源互利合作。

新疆吐魯番地區(qū)是絲綢之路古文明的重要發(fā)源地，也是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)，而吐魯番境內(nèi)的艾丁湖雖然流域面積不大，但卻是中國(guó)古代三大創(chuàng)造性工程之一的坎兒井水源地。目前，因受源頭補(bǔ)水河流用水量大、流域地下水開(kāi)采量逐年增大的影響，艾丁湖湖區(qū)面積縮小、幾近干涸，土壤鹽堿化沙化程度加劇，周邊生物多樣性嚴(yán)重退化，區(qū)域周邊冰川退縮加速。

新疆代表團(tuán)建議：國(guó)家相關(guān)部門(mén)將艾丁湖生態(tài)保護(hù)治理工程納入到國(guó)家“十三五”生態(tài)治理規(guī)劃，建立國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，并盡快立項(xiàng)組織實(shí)施；給予“退地減水”政策和資金支持，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，在保護(hù)基本農(nóng)田的前提下，大幅度減少現(xiàn)有灌溉面積，降低農(nóng)業(yè)用水比例，減少地下水開(kāi)采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，增加艾丁湖生態(tài)區(qū)補(bǔ)給水源；大力支持修建山區(qū)控制性水利工程，增強(qiáng)對(duì)水資源的調(diào)控能力，減少平原戈壁區(qū)無(wú)效蒸發(fā)，提高水的利用效益和效率，使極為有限的水資源步入良性循環(huán)軌道；實(shí)施跨區(qū)域調(diào)水工程，從根本上改善區(qū)域用水矛盾，并將當(dāng)?shù)厮Y源置換用于艾丁湖生態(tài)維護(hù)。