“有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股”——與以往中央文件里的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”相比，今年政府工作報告對于國企改革的提法有了微妙變化。為何會有這種變化？其中透露出哪些新信號？

三大異象困擾國企混改

2014年以來，已有超過20個省份公布了各自的國企改革方案，混合所有制是其中的“標配”。在取得一定進展的同時，混合所有制也暴露出了不少的問題。

——部分區(qū)域出現(xiàn)冒進的趨勢。“到某某年，完成多少家企業(yè)的混改任務，實現(xiàn)多大比例的混合所有制經(jīng)濟”。這樣的表述，出現(xiàn)在不少地方改革方案中。對此，國務院國資委研究中心副主任彭建國表示，當前很多國有企業(yè)屬于優(yōu)質資產(chǎn)，如果搞比賽的話，一晚上就可以混完。但關鍵是，國企混改不是搞運動，更不能用“定時間定指標”的行政指令去推進。

——“一混就靈”的誤區(qū)仍然存在。一些地方認為，在國有企業(yè)中引入社會資本，混合所有制就大功告成了。殊不知，混合所有制只是一個手段，其終極目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、激發(fā)經(jīng)營活力。在過去的實踐中，不乏引入社會資本后，與原有的國有股東互不兼容，發(fā)生內(nèi)斗致企業(yè)衰敗的案例。

——有些概念需要厘清。去年很多省份如廣東、湖南等，都拿出上百個項目向民間資本開放。一些人理解，這就是混合所有制改革。但一位民營企業(yè)家對此有疑惑：“這不就是過去的招商引資嗎？開放投資領域是好事，但和混改恐怕不能劃等號。”

“正是由于問題的存在，政府工作報告里提‘有序’改革，講的是順序、程序和秩序。要依法改。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說。

有了“設計圖”還缺“施工圖”

針對政府工作報告提的“有序實施國企混改”，不少代表委員認為，混合所有制確實不能操之過急，需要以一種理性的態(tài)度去對待。

去年參加過混合所有制專題調(diào)研的全國人大代表、上海國際港務集團董事長陳戌源表示，十八大為國企改革描述了方向，是一張“設計圖”。但在實際操作層面，還缺詳細的“施工圖”。這導致各地在推進混改的過程中，仍然面臨著重重障礙。

比較典型的如國企資產(chǎn)評估。在實踐中，估價過高，不利于吸引民間資本。估價過低，不利于國資保值增值。那么，由誰來選擇資產(chǎn)評估機構？由誰來確認資產(chǎn)評估結果？一些國企負責人不免左右為難。“同一家企業(yè)，用凈資產(chǎn)評估和用未來收益評估，價格差別會非常大。”陳戌源說。

全國人大代表、光明食品集團副總裁葛俊杰表示，可以把國企整體上市或核心資產(chǎn)上市作為混合所有制改革的主要實現(xiàn)路徑，同時規(guī)范交易行為、嚴格國資評估。“在實踐中要形成一套制衡機制，不能由經(jīng)營者搞本級企業(yè)的混合所有制改革。”

分類推進競爭類先行

在強調(diào)“有序”的同時，政府工作報告還提出，“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革。”這無疑為下一步的改革指明了路徑。

“國企千差萬別，界定功能很重要。我理解公益性國企應該更多側重社會效益，而競爭型和商業(yè)類國企更多側重經(jīng)濟效益。”全國政協(xié)委員、中信集團董事長常振明說。

葛俊杰表示，從“有序”和“分類”的角度看，市場化程度高的競爭類國企應該走在混合所有制改革的前面。在選擇對象上，以企業(yè)為主導，不搞“拉郎配”；在選擇方向上，以選企業(yè)為重，選資本為其次；在選擇重點上，應該從業(yè)務合作、供應鏈上下游等方面尋找戰(zhàn)略合作對象，并且注重對方企業(yè)文化及企業(yè)家人品的考察。

除了競爭和公益的分類，陳戌源認為還需注重存量和增量的差別。一般來說，國企存量改革比較難。“所以對新設的企業(yè)，除國家有明確規(guī)定的，應盡量采用混合所有制，避免走以前的老路。”

為“有序”、“分類”推進國企改革，不少代表委員認為，應出臺國家層面的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實施細則,并由全國人大或國務院建立健全相應的法律法規(guī)，避免改革“翻燒餅”。