近日的能源相關重要新聞主要有：一是2月26日國家統計局公布的《2014年國民經濟和社會發展統計公報》，原煤產量較去年同期下2.5%，原煤產量為38.7億噸，但仍然為1998年的12.50億噸的三倍。由于中國進口煤也下降，中國煤炭消費量下降約2.9%。

二是媒體2月25日報道，國家能源局等三部門印發《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》。提出切實提高煤炭加工轉化水平，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變。

三是中國將大力發展垃圾發電，2015年投產和在建的生活垃圾焚燒發電廠有望超過300座，生活垃圾焚燒處置能力將達到1億噸/年。

據統計局公報，2014年煤炭產量是自統計局發布年報數據以來的首次下降。國家統計局網站公布的歷史最早數據是1998年的12.50億噸，此后逐年增長。2014年中國進口煤29122萬噸，比上年下降10.9%，煤產量與進口煤量雙下降，表明中國煤炭消費量下降。

在2014年前三季度中國煤炭工業協會公布的數據中，中國煤炭消費量首次出現下滑，引發能源界和環保行業的幾大關注，業內針對于中國煤炭峰值是否提前到來的爭議聲漸起，而此前根據中國能源研究會等業界機構的相關研究預測表明，我國煤炭需求峰值會在2020年帶來，峰值水平為41億至47億噸。

2014年煤炭需求的減少，中國煤炭工業協會分析原因為：主要耗煤行業消費下降、能源結構不斷優化和能源消耗強度降低。來自煤協的數據顯示，2014年我國經濟增速放緩，主要耗煤行業產品產量增幅下降。其中，電力、鋼鐵、建材三個行業耗煤同比下降3.4%、1.4%和1.1%。同時隨著科技進步，國家大氣環境治理力度加大，全國單位GDP能耗在2013年下降3.7%的基礎上，2014年又下降4.8%。

環保組織綠色和平認為，只要中國政策目標到位，中國在2020年之前達到煤炭消費頂峰完全可以企及。對治理空氣污染和氣候變化問題，中國煤炭首現拐點都傳遞出重大利好。

中國在《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》提出的42億噸煤炭消費上限相當于從2013年煤炭消費每年年均增長率2.2%，但近三年的煤炭消費年均增長率不足1%，2014年還出現下滑，因此中國政府應對42億噸的煤炭消費控制目標重新進行評估，在“十三五”規劃中提出一個更加雄心勃勃的目標。這個目標能更有力的推動煤炭消費控制以及中國環境質量的改善。

此外，中國也應加大調整電力結構，發展核電和可再生能源發電。中國目前發電時機超過13億千瓦，其中火電裝機9.16億千瓦（其中煤電8.3億千瓦，占90%），年發電4.2萬億千瓦時，分別占全部裝機容量的67.4%和總發電量的75.2%；水電裝機3億千瓦（含抽水蓄能2183萬千瓦），年發電1萬億千瓦時，分別占全部裝機容量的22.2%和總發電量的19.2%。

剩余的占總裝機容量10.4%和占總發電量5.6%的是風電、核電和太陽能發電。其中，并網風電9581萬千瓦，年發電1563億千瓦時；核電1988萬千瓦，年發電1262億千瓦時；并網太陽能發電2652萬千瓦，年發電231億千瓦時。

另據媒體報道，中國“十二五”期間，垃圾焚燒設施建設處于高速發展期，依照《“十二五”全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，預計到2015年底，投產和在建的生活垃圾焚燒發電廠有望超過300座，生活垃圾焚燒處置能力將達到1億噸/年。

據預測，“十二五”末期，中國城市生活垃圾年產生量將接近2億噸，到2020年，城市生活垃圾的年產生量也將突破2.3億噸。來自環保部固廢管理中心提供的數據顯示，中國生活垃圾焚燒產業發展進入快車道。2012年中國生活垃圾清運量超過了1.7億噸，已運營垃圾焚燒廠達到138座，焚燒處理量超過3500萬噸/年，躍居世界第一。

2013年起，中國垃圾焚燒發電市場的熱度持續攀升，各大環保上市公司利用資本優勢，發展垃圾發電。2012年4月，國務院發布的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》提出，到2015年全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%，其中東部地區達到48%以上。這是國家首次對垃圾焚燒處理做出明確要求。

2014年3月，國家發展改革委在《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》中明確規定，噸垃圾焚燒發電280千瓦時以內執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元，超過部分按當地電網標桿電價執行。該政策規范了以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目的價格，被譽為垃圾焚燒行業走向規范化的里程碑。而在世界范圍垃圾發電和循環利用也是新興產業。

北歐瑞典數據表明，目前瑞典已有99%的垃圾實現了再利用，其中49%實現工業焚燒熱電聯供。瑞典的垃圾多數被轉化為能源或電力。目前瑞典本國垃圾已不足，開始從鄰國進口垃圾。中國應當仿效瑞典發展垃圾發電和循環經濟，解決中國垃圾與固體廢物難題同時發電以保障能源安全。

據統計局公報，中國2014年除煤炭進口下降10.9%（但進口總量仍超過29122萬噸），原油進口超過3億噸、成品油進口越過3000萬噸、天然氣進口超過583億立方米（增長12.6%），中國能源安全形勢依然較為嚴峻。

國家主席習近平兩次中央財經領導小組會上提出能源安全與能源革命問題和研究中國能源安全戰略。近來國際原油價格下跌，中國作為原油進口大國有利好因素，但家社會科學院專家認為，中國不應高估油價下跌對中國產出成本的正面影響，原油在我們國家的能源生產消費中占比很小，同樣也不要高估未來油價回調可能對通貨緊縮的緩釋作用。

事實上，煤炭價格的影響更為深遠。中國未來仍應建設能源資源節約型社會，發展清潔能源與可再生能源，以保障中國能源安全與環境安全。在現階段煤炭、電力均出現過剩，未來化石能源增長空間和環境允許空間將非常有限，能源界對此應有清醒認知，未來市場競爭也將變得激烈。

由于中國近年來煤炭占能源主導地位難以改變，發展清潔煤技術也將是能源發展重點之一。國家能源局等三部門日前印發《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》，提出要切實提高煤炭加工轉化水平，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變。要按照節水、環保、高效的原則，繼續推進煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關鍵技術攻關和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統能耗、資源消耗和污染物排放，實現清潔生產。要適度發展現代煤化工產業。

在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，統一規劃，合理布局，統籌推進現代煤化工產業高標準、高水平發展。在條件適合地區，積極推進煤炭分級分質利用，優化褐煤資源開發，鼓勵低階煤提質技術研發和示范，推廣低階煤產地分級提質，提高煤炭利用附加值。提出要減少煤炭利用污染物排放。大力推廣可資源化的煙氣脫硫、脫氮技術，開展細顆粒物（PM2.5）、硫氧化物、氮氧化物、重金屬等多種污染物協同控制技術研究及應用。

嚴格執行排污許可制度，落實排放標準和總量控制要求，加強細顆粒物排放控制。研究煤炭深加工轉化廢棄物治理技術。由于中國化石能源消費頂點可能提前到來，能源界對此應有所準備。

（秦京午：資深能源評論員，原人民日報高級編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學院（現南京師范大學）新聞專業學習，1982年獲得文學學士，同年進入人民日報，并考入中國社會科學院研究生院新聞系，1985年獲得法學碩士，參與創辦人民日報海外版，負責地礦、能源、機械、環保、海洋、國土等領域報道。2011年底進入中國能源網。）