中國經(jīng)濟增速已連續(xù)四年下滑，去年降至24年來最低點。2015年，仍然面臨較大下行壓力的世界第二大經(jīng)濟體將為自己設定一個怎樣的增速目標，無疑是即將召開的全國兩會的焦點。

這也是決策層作出“中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)”判斷之后召開的第一次全國兩會。出于宏觀調控的需要，中國決策者會在每年兩會期間發(fā)布當年的一個非約束性經(jīng)濟增速目標。全球市場人士緊盯這一數(shù)字以管窺當年的宏觀經(jīng)濟政策走勢。

以往絕大多數(shù)年份的最終實際經(jīng)濟增速均高于預設目標。而去年中國經(jīng)濟7.4%的增速落在了預設的“7.5%左右”目標的“下方”。2012年，中國首次將此前7年不變的8%的目標調低，7.5%的目標一直延續(xù)到去年。

多位權威專家表示，中國經(jīng)濟適當調低增速目標符合實際，同時中國經(jīng)濟在傳統(tǒng)引擎功率降低的情況下依然有足夠的新鮮動力保持中高速增長。

去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說，下調增速是主動適應經(jīng)濟新常態(tài)的必要之舉。

據(jù)各地兩會公布的數(shù)據(jù)，除西藏的目標與去年持平、上海以“經(jīng)濟平穩(wěn)增長”代替具體數(shù)字之外，其余29個省份均下調了目標，其中12個省份的下調幅度在2個百分點以上。

從東北老工業(yè)基地到東南沿海的玩具服裝工廠，中國多個地區(qū)、行業(yè)都在下行壓力下負重前行。這既有全球總需求不振的影響，更多的是中國經(jīng)濟巨輪來到了必須升級換代的關口，也就是決策層所總結的經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

三期疊加起來的結果是較大的下行壓力，反映在今年開局階段是這樣一組數(shù)據(jù)：1月份，反映制造業(yè)活躍程度的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI收縮至枯榮線以下，反映制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營壓力的工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)PPI連續(xù)34個月下降，曾經(jīng)被譽為中國經(jīng)濟“三駕馬車”之一的出口下滑3.2%，全國70個大中城市中新建商品住宅價格下降的有64個……

一些觀察人士對此感到擔憂，有些西方媒體甚至拋出中國經(jīng)濟“崩潰論”和“斷崖論”，認為中國經(jīng)濟已“窮途末路”。

但是，適度調低增速目標對中國經(jīng)濟來說不僅不是一些人所說的“世界末日”，反而是個“令人振奮的開始”，因為這將賦予中國經(jīng)濟結構調整和轉型升級更大的空間。

國務院參事室特約研究員姚景源說，中國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，從高速增長轉為中高速增長是規(guī)律性的客觀要求。要設定適應新常態(tài)的增速目標，在穩(wěn)定達標信心的同時，引導全社會把全面深化改革、提高增長質量作為最重要的任務。

此外，就以去年略低于7.5%的速度來說，放在全球主要經(jīng)濟體中依然是翹楚，對于年GDP已超10萬億美元的世界第二大經(jīng)濟體而言，是一個需要付出巨大努力方能達到的了不起的速度。

在“舊常態(tài)”邏輯下，保持增速難度很大。以房地產(chǎn)作為重要組成部分的投資、全球經(jīng)濟持續(xù)不振背景下的出口以及短期內難以顯著擴大的消費，失去了往日“三駕馬車”的風采。新常態(tài)呼喚新引擎。

對此，李克強總理1月份在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上指出，中國經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠，必須全面深化改革。用好政府和市場這“兩只手”，形成“雙引擎”。一方面要使市場在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好發(fā)揮政府作用，改造升級傳統(tǒng)引擎。

打造新引擎，就是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。李克強說，中國有13億人口、9億勞動力、7000萬企業(yè)和個體工商戶，人民勤勞而智慧。如果把全社會每一個細胞都激活，就會使整個經(jīng)濟肌體充滿生機，進而匯聚成巨大的推動力量。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蘊藏著無窮創(chuàng)意和無限財富，是取之不竭的“金礦”。

這一新引擎正在形成。官方數(shù)據(jù)顯示，2014年中國新登記注冊企業(yè)365.1萬戶，同比增長45.88%。同時，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有2.5億人，比2013年底增加3117.66萬人，增長14.26%。

打造新引擎的途徑是深化改革。十八屆三中全會以來，中國大力推進簡政放權，致力于建立能夠讓市場主體“法無禁止皆可為”的負面清單，能夠讓政府部門“法無授權不可為”的權力清單和“法定責任必須為”的責任清單。三份清單的明確將為民營企業(yè)、外資企業(yè)等市場主體搭建一個更寬闊的舞臺。

改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產(chǎn)品和公共服務供給。據(jù)介紹，目前中國人均公共設施資本存量僅為西歐國家的38%、北美國家的23%；服務業(yè)水平比同等發(fā)展中國家低10個百分點；城鎮(zhèn)化率比發(fā)達國家低20多個百分點。這當中蘊藏著公共產(chǎn)品與服務的巨大空間。

當然，中國經(jīng)濟還蘊含著更多的新增長點，如目標宏大的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，以及今年將加速推進的國企改革、財稅體制等多領域改革，一日千里的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等，都將成為新常態(tài)下可靠的增長新動力。