煤炭司副司長：家中搜出兩億現金燒壞四臺點鈔機。

企業“跑公章”喪失戰略時機 國家能源局二三十項審批違規

曹志偉，廣州市政協常委，2013年他因為制作了一張萬里長征審批圖而轟動全國，2014年曹志偉又制作了一張新的審批圖，一個人從出生到死亡，需要辦少個證？這個數字連曹志偉自己都驚呆了。

廣州市政協常委曹志偉：誰知道這么一翻，翻出來，全國的各種各樣的證有2000多個，我說媽呀，排不下。

最后曹志偉以3000萬人都需要辦的證為最大公約數，把一個人一生要辦的證都展現在這張3米8的長卷上，最基本的，一個人一輩子至少需要辦103個證。有些證件辦理得極其荒誕。

廣州市政協常委曹志偉：要辦那個老年人的保障卡，不好意思，你得證明你活著，你本人去到還不行，你得去開證明證明你活著，你才能拿到這個錢。

人們常用“公章四面圍城、審批長途旅行”來形容審批之難，不僅私企小老板叫苦不迭，就連很多大型集團企業的老板也想不明白，政府部門并不在市場一線，為什么還要對企業的經營管得如此之細？

北京首都創業集團董事長劉曉光：我看了一些項目，一壓，壓一年。做地產，特別是做大型投資項目，壓我一年，我的利潤就要損失7%或者8%，因為很多事融資而來的。你比如我這個項目投100億，放在那了。一年以后你讓我開工，我就損失七億(元)，這七億(元)是利息。如果你兩年以后讓我開工，我就損失14億(元)，這個損失誰來承擔？如果(政府)的速度快、效率高，企業的速度就快、效率就高，企業的效益也就高，這涉及到企業的生死。

一方面，商場如戰場，時機寶貴；而另一方面，卻是審批繁瑣，效率低下。在企業跑公章的漫長過程中，政府部門沒有任何損失，企業損失的卻是真金白銀和發展機遇。為什么一些政府部門如此熱衷于對企業的自主經營管東管西？而這些繁瑣的行政審批手續背后又藏著怎樣的秘密呢？國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠，涉嫌受賄，巨額財產來源不明犯罪一案，經最高人民檢察院依法指定管轄，日前已經由河北省保定市人民檢察院偵查終結，移送審查起訴。

魏鵬遠，國家能源局煤炭司正處級副司長，主要負責煤礦基建的審批和項目改造核準工作，2014年5月被有關部門帶走調查時，其家中發現了2億多元的現金，執法人員調去16臺點鈔機清點，當場燒壞了4臺。魏鵬遠這起小官巨貪案件，讓世人驚愕無比。有人計算，魏鵬遠在國家能源局工作的近6年時間里，平均每天掙10萬元。由此可見，這些驚人的巨款與官員手中的審批權有直接關系。然而許多行政審批并非來自于法律的授權，而是部門自己給自己封的管理權力。

國家發展和改革委員會辦公廳秘書一處處長黃勇：國家能源局提出一個新項目行政許可的條件，應該是提出了二、三十項。現在我們投資司(按照法律)清理完以后，要求前置條件保留的是兩項半。

記者：也就是當時這二十多項是既不合法也不合規的？

黃勇：都是根據慣例來的。

正是看到了審批背后的利益秘密，一個影響更深遠的改革在北京月壇南街38號院的國家發改委全面推行。國家發改委擬成立公開透明的政務服務大廳，要求全委15個司局都要進入這個平臺辦理審批事項。

國家發展和改革委員會辦公廳秘書一處處長黃勇：第一次這個調研溝通會上就一家說“我們進來”，就一家。

把審批權放進政務大廳，就意味必須要按規定時間辦理，就意味著再也不能吃拿卡要。縱觀全國2014年國務院各部門取消和下放了247項行政審批事項，其中175項涉及投資創新創業、企業生產經營、促進就業等“含金量高”的審批事項。

2014年全年，李克強總理主持召開40次國務院常務會議，其中21次部署了“簡政放權”，取消和下放了247項行政審批事項，涉及投資創新創業、企業生產經營、促進就業等“含金量高”的審批事項就有175項，占71%。

簡政放權：天津濱海新區推行辦公計時系統超時將接受質詢

2014年9月11日，國務院總理李克強在天津濱海新區行政審批局辦事大廳，見證了109枚審批公章被封存收藏起來，而這些被封藏的公章，曾經讓多少企業負責人跑斷腿、說破嘴。

天津海瑞稅務師事務所工作人員：工商跑完以后，然后要組織機構代碼證然后是國稅地稅。

2014年，天津濱海新區將區所屬的發改委、經信委、財政局、環保局等18個部門的216項審批職責，連同部分審批工作人員一并從原單位剝離出來，成立了全國第一個行政審批局，把109個公章變成了1個公章。公章數目減了，審批權力少了，企業感覺松綁了，但那些被剝離了審批職能的部門，卻感覺像是割肉了。

天津市濱海新區區委書記宗國英：最多談了四次，第一次他就說，你審批你監管，跟我沒事，沒我啥事，你拿走了我就不管了，還有的部門就是說你拿走了，我這個委辦局干嘛，我這個委辦局就主要是審批的，你給我拿走這個審批事項，我該做什么？

讓18個部委把審批權全部移交，這就相當于放下權力，而留下責任，一些部門私底下相互比照，相互串聯，改革出現一波三折，推行困難重重。宗國英想了個新辦法，他和濱海新區主要領導一起，與相關部門負責人單獨談話，以強力推進改革。

天津市濱海新區區委書記宗國英：大概我們四五個人，對著這一個委辦局，一個一個過。過之前你先給我遞交，委辦局必須如實遞交，我這有底檔。比如我手里說你有十項，你要是報五項，報的不如實，他就感覺到有壓力。我們盡可能不保留。

最終在新區一把手的推動下，濱海新區行政審批局像打破藩籬的新生兒一樣，歷經十個月的孕育和成熟，最終于2014年5月20日正式掛牌成立。

天津市濱海新區行政審批局局長張鐵軍：審批事項就相當于對市場秩序的一只手，有多少個事項，有多少只手。但是手與手之間是否能夠協調。手與手之間，在維護市場的過程中也難免相互碰撞，或者打架。我們把這些維護市場的手全部砍掉，變成一只能夠運轉靈活，協調有力的手。這個手完成過去多只手、多個人做的工作，要更加協調、更加順暢。

把審批權該取消的取消，該集中的集中，一顆公章管審批，企業的效率大大提高了。

天津某信息科技有限公司總經理周瑞平：那天上我們9點進的場，兩點的時候四顆章就拿到了，四點的時候，我們的注冊賬戶就下來了，真正實現了一天辦完了所有的手續，當時覺得很神奇。

國務院總理李克強：經濟下行壓力加大，但就業不降反增，主要是改革發了力。本屆政府成立以來，我們推進行政審批制度改革，各部門已取消和下放了600多項行政審批事項，今年又在全國推行商事制度等改革，企業準入的門檻低了，“緊箍咒”松了，極大地調動了全社會創業興業的熱情。

新成立的濱海新區行政審批局，集合216項審批事項于一身，濃縮了109個公章的權力于1個公章。天津市濱海新區行政審批局環保城管處副處長薄文福說自己感受到的是機器壓迫人，時間秒秒分分都在消失。

薄文福所說的“機器壓迫人”，是源于審批局的一套“辦公計時”系統，每一項審批都放在網上，各個審批環節的時間都有限定，并且以讀秒的狀態體現，時限超過三分之二，就會亮黃等，而超時后，就會亮紅燈，超時辦理的工作人員就要接受紀檢監督部門的質詢。

薄文福：我們還有一個小時的件。就是你上來件一個小時就要給它批復掉。你看，受理時間13點27分，承諾時間要求是14點27分。

對政府來講，雖然審批事項減少了，但是政府的工作反而增加了，這樣的一增一減，反映的是政府職能的轉變，從“關起門辦公”到“敞開門服務”，作為一名基層公務員，薄文福當初也曾因為工作性質的轉變而倍感失落，但最終當他們看到因為他們工作的轉變而讓自己家鄉的這片土地上生長出生機勃勃的經濟活力時，他們真正意識到所有的付出都是值得的。

天津市濱海新區行政審批局環保城管處副處長薄文福：我記得很清楚，那是2014年9月11號，李克強總理來我們局視察，當總理視察完畢走到大門口的時候，總理回過頭來說“你們辛苦了”，當時我們聽到總理的這句話我覺得總理雖然離我們那么遠，但是總理了解我們，知道我們審批人的付出和辛苦，謝謝總理。

【半小時觀察】用制度區格政府與市場邊界

簡政放權，連續兩年成為本屆政府的“當頭炮”，這既說明它是政府自我革命的重要一環，也彰顯了本屆政府致力于改革的決心和勇氣。不畏重重阻力和困難，本屆政府超額完成了減少和下放行政審批事項的承諾，改革的決心之堅定、力度之強勁，顯而易見。不僅是力度和速度前所未有，改革的含金量也越來越高。本輪簡政放權要求中央各部委和各級地方政府建立權力清單制度，鎖定了改革和管理的底數，放權對象既包括下一級政府，也包括社會、市場，改革的視角更加全面。及時修改法律法規，確保簡政放權與相關法律、法規、規章相銜接，并對已出臺的政策措施落實情況開展全面督查，改革的布局更為周密。

簡政放權，精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業的活力、發展的動力和全社會的創造力。簡政放權歸根結底是黨和政府對人民訴求的積極回應。認真做好行政審批制度改革，“砥礪前行、蹄疾而步穩”走好每一步，改革藍圖也就能一步步變成美好現實。