全國省級地方兩會(huì)接近尾聲。截至1月28日，除了廣東、吉林、海南外，其余28個(gè)省份均召開了省級地方兩會(huì)，其中，26個(gè)省份明確下調(diào)了GDP增長目標(biāo)。淡化GDP增速、強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新和改善民生成為地方兩會(huì)的“新常態(tài)”。

26省份調(diào)低GDP增長目標(biāo)

在中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)下，各省份在當(dāng)?shù)貎蓵?huì)上強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，克服“速度情節(jié)”，紛紛下調(diào)甚至取消了今年的GDP增長目標(biāo)。

據(jù)中新網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)，截至1月28日，除了廣東、吉林、海南外，全國已有28個(gè)省份召開了省級地方兩會(huì)。除西藏的目標(biāo)與去年持平外，北京、河北等26個(gè)省份均明確下調(diào)了GDP增長目標(biāo)。此外，上海則干脆取消了GDP目標(biāo)，只提出了“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長”。

其中，北京從去年的7.5%左右下調(diào)至7%左右，天津從11%下調(diào)至9%左右，河北從8%左右下調(diào)至7%左右，重慶從11%左右下調(diào)至10%左右……降幅最大的為遼寧、山西和甘肅，下調(diào)幅度均達(dá)3個(gè)百分點(diǎn)。

下調(diào)預(yù)期之后，貴州、西藏、陜西、重慶、福建這5個(gè)省份的GDP目標(biāo)依然保持為兩位數(shù)，其余省份均為個(gè)位數(shù)。其中，西藏設(shè)定的目標(biāo)最高，為12%左右；面臨更大轉(zhuǎn)型壓力的資源大省黑龍江、遼寧、山西設(shè)定的目標(biāo)最低，均為6%左右。

多地主動(dòng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，這背后是去年的目標(biāo)未能完成。數(shù)據(jù)顯示，在2014年全國GDP增長7.4%創(chuàng)下新低的同時(shí)，各地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也不容樂觀，多數(shù)省份去年的GDP實(shí)際增幅出現(xiàn)回落，未達(dá)到年初的預(yù)期目標(biāo)。

例如，山西2014年GDP僅增長4.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于9%左右的預(yù)期目標(biāo)；河北2014年僅增長6.5%，低于預(yù)期目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)；遼寧增長5.8%，也與9%左右的預(yù)期目標(biāo)有較大差距。

“經(jīng)濟(jì)下行壓力較大”，這是各地對今年經(jīng)濟(jì)形勢的普遍判斷，也成為各地下調(diào)GDP預(yù)期目標(biāo)的主要原因。安徽今年GDP預(yù)期目標(biāo)由9.5%降為8.5%左右，安徽省長王學(xué)軍表示，今年安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。8.5%的預(yù)期目標(biāo)兼顧了需要和可能，突出了速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了穩(wěn)中求穩(wěn)的要求。

今年遼寧經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定6%左右，遼寧省長李希指出，這是考慮今年國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)增長難度加大，確定發(fā)展目標(biāo)必須更加務(wù)實(shí)，符合客觀實(shí)際。同時(shí)，6%左右的增長速度能夠?yàn)檗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間和余地，引導(dǎo)各方面把工作重心放到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，放到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上來。

河北將GDP目標(biāo)由去年8%左右下調(diào)至7%左右。河北省長張慶偉稱，下調(diào)GDP預(yù)期目標(biāo)“符合我省實(shí)際和社會(huì)預(yù)期”，可以滿足擴(kuò)大就業(yè)和居民收入增長的需要，有利于為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放騰出空間，有利于實(shí)現(xiàn)調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

突出強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新、改善民生

不唯GDP論英雄，各地在調(diào)整GDP增長預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，更加注重改革創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)改善民生。

北京、上海、浙江等地區(qū)將“全面深化改革開放”、“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”明確列入了2015年重點(diǎn)工作任務(wù)，凸顯“向改革創(chuàng)新要活力”。

其中，上海今年除了對GDP不設(shè)增長目標(biāo)，還新增了自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的內(nèi)容，并且對于公共服務(wù)、民生保障都設(shè)有具體的數(shù)字指標(biāo)。北京提出2015年要再精簡200項(xiàng)以上審批事項(xiàng)，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6%左右。

去年獲批建設(shè)自貿(mào)區(qū)的天津提出，2015年要以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)、對比試驗(yàn)，著力打造轉(zhuǎn)型升級新引擎、開放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、區(qū)域協(xié)同新平臺(tái)、制度創(chuàng)新新高地。

安徽提出今年重點(diǎn)要做好十個(gè)方面的工作，“著力推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破”排在第一位，包括深入推進(jìn)行政體制改革、穩(wěn)步開展國資國企改革、不斷深化農(nóng)村綜合改革、繼續(xù)抓好財(cái)稅金融改革、啟動(dòng)實(shí)施全面深化綜合醫(yī)改試點(diǎn)。

寧夏、重慶則明確了今年完成改革任務(wù)的具體數(shù)量。寧夏提出，要大力推動(dòng)重點(diǎn)改革，完成改革任務(wù)38項(xiàng)，開展試點(diǎn)33項(xiàng)，重點(diǎn)啟動(dòng)或全面推進(jìn)41項(xiàng)。重慶則提出，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，接續(xù)推進(jìn)25項(xiàng)重點(diǎn)改革，謀劃推出一批新的重大改革。

除了在改革創(chuàng)新方面下大力氣外，保障和改善民生也是各地2015工作的重中之重。黑龍江在政府工作報(bào)告中提出，“盡管今年我省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，油價(jià)大幅下降導(dǎo)致財(cái)政減收，我們?nèi)砸衙裆ぷ鞣旁谕怀鑫恢茫迅嘭?cái)力物力向基層和困難群眾傾斜。”

多地還提出了今年要辦好若干件為民實(shí)事。寧夏表示，以辦好民生實(shí)事為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升人民群眾的幸福指數(shù)，實(shí)心實(shí)意辦好30件為民實(shí)事。浙江則明確了十個(gè)方面的民生實(shí)事，包括加大霧霾治理力度、基本完成5000公里黑河臭河治理等。

在專家看來，當(dāng)前中國需要的不再是兩位數(shù)以上的增長奇跡，而是更應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益的提高、民生福祉的改善。淡化GDP增速、重視改革創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)改善民生，在這種更科學(xué)的政績觀導(dǎo)向下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力才能持續(xù)增強(qiáng)，人們才能更多共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革成果。