1月下旬，地方“兩會(huì)”密集召開(kāi)。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至昨日（1月26日），河北、西藏、重慶、新疆、寧夏、浙江、北京、陜西、天津、上海、廣東、內(nèi)蒙古、云南、安徽已召開(kāi)“兩會(huì)”。而江蘇、黑龍江也于昨日召開(kāi)政協(xié)會(huì)議。

從各地政府工作報(bào)告可以看出，多個(gè)省份并未完成2014年GDP目標(biāo)增速，并下調(diào)2015年的GDP增速目標(biāo)預(yù)期。其中，上海市更是首次取消了GDP增長(zhǎng)的具體目標(biāo)。此外，對(duì)于2015年的發(fā)展規(guī)劃，各地不約而同地對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略，如京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”等。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成表示，地方下調(diào)2015年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，是順應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的表現(xiàn)之一。增速目標(biāo)下調(diào)后，要更加注重質(zhì)量與效應(yīng)的提升，與國(guó)家戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度高的地區(qū)應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)配套政策促進(jìn)發(fā)展，而關(guān)聯(lián)度不高的地區(qū)則要尋找適合自身區(qū)域特性的發(fā)展方式，以促經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

上海首次不提GDP增長(zhǎng)目標(biāo)

從各地公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，大部分省份都未完成2014年年初制定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。例如，河北2014年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為8%，實(shí)際增長(zhǎng)6.5%左右；寧夏2014年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為10%，實(shí)際增長(zhǎng)8%；陜西2014年GDP增速為9.7%，低于11%的增長(zhǎng)目標(biāo)。天津2014年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為11%，實(shí)際增長(zhǎng)10%。

相較之下，北京、貴州等地的差距較小。2014年北京GDP增長(zhǎng)7.3%，接近年初設(shè)定的7.5%的預(yù)期目標(biāo)；貴州2014年GDP增長(zhǎng)10.8%，略低于11%的目標(biāo)。

目前，除了西藏設(shè)定的12%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)同2014年持平外，多個(gè)地方下調(diào)了2015年GDP增速預(yù)期。其中，寧夏、天津、新疆等地下調(diào)幅度超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)。天津從2014年的11%下調(diào)至2015年的9%左右，寧夏從2014年的10%調(diào)整到2015年的8%，新疆從2014年的11%調(diào)整為新一年的9%。

地方下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)期，也是充分考慮新常態(tài)之下對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能造成的影響，寧夏回族自治區(qū)主席劉慧表示，確定這樣的目標(biāo)，是綜合考慮了國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、有利不利因素，同時(shí)也考慮了寧夏與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的實(shí)際需求。

此外，重慶在未完成2014年11%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下，將2015年的預(yù)期下調(diào)至10%；浙江將2015年GDP增速下調(diào)至7.5%，而2014年的目標(biāo)為8%左右；陜西將2015年GDP增速目標(biāo)下調(diào)至10%左右，低于2014年1個(gè)百分點(diǎn)。

潘建成表示，地方下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下增長(zhǎng)速度換擋期的表現(xiàn)之一。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)外在的表現(xiàn)之一就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換擋，即增速呈現(xiàn)出趨勢(shì)性的下降，但在增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)的同時(shí)，要求地方更加注重質(zhì)量與效益的提升。

值得注意的是，上海市首次不提GDP增長(zhǎng)的具體目標(biāo)。近年來(lái)，淡化GDP指標(biāo)，在上海已成為趨勢(shì)。在上海市“兩會(huì)”召開(kāi)之前，部分上海區(qū)縣如浦東和靜安，取消了2015年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

多地重點(diǎn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略

此外，地方在規(guī)劃2015年的重點(diǎn)工作時(shí)，紛紛對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略，比如重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。

對(duì)此，地方紛紛圍繞上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，規(guī)劃地方發(fā)展。例如河北將京津冀協(xié)同發(fā)展視為最大的戰(zhàn)略機(jī)遇。在政府工作報(bào)告中提出，要配合國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的編制，率先實(shí)施京津冀交通聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控和產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作三大突破，打造京津冀世界級(jí)城市群。

浙江要求積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，并加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流合作，支持杭甬溫等節(jié)點(diǎn)城市與沿線國(guó)家相關(guān)城市開(kāi)展友好結(jié)對(duì)交流，深化務(wù)實(shí)合作。更加主動(dòng)接軌上海、積極推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

云南省代省長(zhǎng)陳豪在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要立足于云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中對(duì)南亞、東南亞的輻射，發(fā)揮橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議作用，爭(zhēng)取中國(guó)-東盟互聯(lián)互通工作委員會(huì)支持，加快云南連接周邊國(guó)家的綜合交通、電力、信息和倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸體系的對(duì)接與溝通。

此外，西藏也在2015年的政府工作報(bào)告中提出，加快建設(shè)南亞大通道，積極對(duì)接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶建設(shè)，力爭(zhēng)進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%。

在潘建成看來(lái)，與國(guó)家戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)的地區(qū)要積極參與、協(xié)同發(fā)展，并出臺(tái)相應(yīng)配套措施。但關(guān)聯(lián)度不高的地區(qū)不應(yīng)該牽強(qiáng)附會(huì)與國(guó)家戰(zhàn)略，而是要利用地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，尋找適合自身的地區(qū)特性發(fā)展道路，也是向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的方向邁進(jìn)。