各地兩會密集召開，多省份經(jīng)濟增速未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。在此背景之下，下調(diào)GDP增速不僅是理性、明智之舉，更是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的題中之意。增速放緩，會否影響穩(wěn)增長質(zhì)量，后續(xù)考核機制又該如何跟進，成為輿論關(guān)注的重點——

最近，各地陸續(xù)召開兩會。在新常態(tài)下，各地的GDP增速目標(biāo)如何確定，成為各界關(guān)注的焦點。

記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，與2014年增速目標(biāo)相比，已經(jīng)召開兩會的省區(qū)市均不同程度地下調(diào)了GDP增速目標(biāo)，上海市在《政府工作報告》中甚至對GDP不設(shè)具體增長目標(biāo)。

有關(guān)專家表示，各地下調(diào)GDP增速目標(biāo)，是主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的具體表現(xiàn)。GDP增速目標(biāo)的下調(diào)，與穩(wěn)增長并不沖突，反而有利于把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更重要的位置上。

經(jīng)濟增速目標(biāo)普遍下調(diào)

截至1月26日，北京、天津、上海、河北等地已經(jīng)陸續(xù)召開了兩會。從各地公布的成績單看，2014年，除西藏GDP預(yù)計增長12％，與2014年年初確定的增速計劃目標(biāo)持平外，其余省份預(yù)計均無法完成增速計劃目標(biāo)。其中，重慶市GDP增長10.9%，比預(yù)期增速慢0.1個百分點；寧夏同比增長8%，比預(yù)期增速慢了2個百分點。

在確定2015年國民經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)時，多個省份主動下調(diào)了GDP增長目標(biāo)。其中，北京市預(yù)計增長7%，比2014年實際增速下調(diào)0.3個百分點，比2014年預(yù)期增速下調(diào)0.5個百分點；天津預(yù)計增長9%，比2014年實際增速下調(diào)1個百分點，比預(yù)期增速下調(diào)2個百分點。河北、重慶、陜西等地的增速目標(biāo)也比2014年實際增速和預(yù)期增速都有不同程度的下調(diào)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，目前，我國經(jīng)濟增長仍然面臨較大的下行壓力，經(jīng)濟增速仍處于換擋期，各地下調(diào)GDP增速目標(biāo)，是尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和順應(yīng)宏觀經(jīng)濟大勢的表現(xiàn)。從2014年的成績單看，隨著我國經(jīng)濟向新常態(tài)過渡，各地經(jīng)濟增速都有所放緩。多個省份未能完成2014年增速目標(biāo)，在此情況下，各地也有必要根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，對增速目標(biāo)進行調(diào)整，以使發(fā)展目標(biāo)更符合實際。

賽迪方略地區(qū)經(jīng)濟研究中心總經(jīng)理黃磊分析，當(dāng)前，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，無論是發(fā)達(dá)國家還是新興經(jīng)濟體,在短期內(nèi)都很難有搶眼表現(xiàn)；而從國內(nèi)形勢看，各省份面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力，繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟增速，政府就很難把更多精力放在推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、改善民生等領(lǐng)域。從這個意義上說，下調(diào)GDP增速目標(biāo)，將為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更好的條件。

速度放緩不影響穩(wěn)增長

有人擔(dān)心，各地紛紛下調(diào)經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，可能導(dǎo)致各省份經(jīng)濟增長步伐放緩，這將在很大程度上使宏觀經(jīng)濟面臨更大的下行壓力，甚至影響到穩(wěn)增長目標(biāo)的實現(xiàn)。

“穩(wěn)增長，并不意味著經(jīng)濟增速一定要保持在某一個具體的數(shù)值，而是要使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”李佐軍告訴《經(jīng)濟日報》記者，穩(wěn)增長就是要穩(wěn)住就業(yè),穩(wěn)住物價，防控風(fēng)險，在就業(yè)、物價、風(fēng)險等指標(biāo)之間找到一種平衡，為進一步深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升經(jīng)濟效益和質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

李佐軍表示，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟的下行壓力，主要來自全球經(jīng)濟形勢變化、我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和深化改革的影響，不能因為地方預(yù)期增速目標(biāo)稍有調(diào)整，就擔(dān)心穩(wěn)增長，而應(yīng)抓住經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的機遇，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

“各地下調(diào)GDP增速目標(biāo)，與穩(wěn)增長并不沖突。”中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員白朋鳴指出，不“唯GDP”和“穩(wěn)增長”的平衡點在于投資項目和扶持行業(yè)的選擇上。地方政府可以民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為投資重點，使投資在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

值得注意的是，陜西、寧夏等中西部省份也下調(diào)了經(jīng)濟增長目標(biāo)。有人擔(dān)心，目前中西部地區(qū)正處于快速發(fā)展和趕超東部的戰(zhàn)略機遇期，放慢經(jīng)濟增長速度，可能使中西部省份與東部地區(qū)的發(fā)展差距進一步拉大。

李佐軍表示，中西部省份的GDP增速目標(biāo)雖然有所放緩，但實際增速仍高于東部省份；而且，中西部地區(qū)有較好的資源優(yōu)勢，工業(yè)化城鎮(zhèn)化還有較大的空間，與東部地區(qū)的差距不會由于增速目標(biāo)的小幅調(diào)整而越拉越大。

“實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并不意味著中西部地區(qū)一定要趕超東部。”李佐軍指出，中西部有些地區(qū)受制于區(qū)位條件，不可能完全趕超東部。因此，中西部地區(qū)更應(yīng)該發(fā)揮好自身的優(yōu)勢，努力形成符合自身實際的特色競爭力。

白朋鳴表示，當(dāng)前，國家仍將通過資金、人員等政策推動中西部地區(qū)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，在國家“一帶一路”等戰(zhàn)略構(gòu)想的推動下，中西部地區(qū)仍具有廣闊的發(fā)展空間。

考核指標(biāo)要立足調(diào)結(jié)構(gòu)

在上海市的《政府工作報告》中，并未提2015年GDP增長的具體目標(biāo)，而是在科技創(chuàng)新投入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、環(huán)保投入等方面提出了明確的數(shù)字目標(biāo)。這是我國省份《政府工作報告》中首次不設(shè)具體增長目標(biāo)。

“這一做法是重大進步。”李佐軍說，多年來，我國一直以GDP論英雄，導(dǎo)致許多地方把“經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)”簡單地理解成為“經(jīng)濟發(fā)展速度目標(biāo)”，帶來了許多問題。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的認(rèn)識，不能只局限于冰冷的GDP規(guī)模和速度，而應(yīng)更多地關(guān)注生態(tài)環(huán)境、民生訴求等指標(biāo)。

李佐軍認(rèn)為，當(dāng)前，中央明確要處理好經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，這就要求今后在考核制度上也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，使各地真正“把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更重要的位置上”。

李佐軍建議，在新的考核體系中，要把結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)方式的指標(biāo)放在更顯著位置上，提高這些指標(biāo)在考核體系中的權(quán)重；同時，改革考核方式，用好先進的技術(shù)手段，改變過去只由上級考核下級的做法，通過開展民主評議等方式，實現(xiàn)全方位考核。

“考核體系中各指標(biāo)比重的變化，對領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展觀的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。”白朋鳴指出，中央提出不再單純以GDP論英雄，地方政府就紛紛下調(diào)了發(fā)展經(jīng)濟增速目標(biāo)。我國應(yīng)加快探索建立凸顯民生、環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)體系，促進地方政府改變發(fā)展方式和策略。

“考核指標(biāo)的落實也十分重要。”黃磊則強調(diào)，不以GDP論英雄，并不意味著不要GDP，也不意味著對干部沒有考核。因此，在確定新的考核體系后，還應(yīng)進一步強化考核指標(biāo)的落實。否則，考核體系改革所發(fā)揮的作用將大打折扣。