實(shí)施16年，中國(guó)稀土行業(yè)出口配額制度在去年的最后一天正式終結(jié)。然而，多年來(lái)稀土行業(yè)的萎靡狀態(tài)，顯然不是一招一式就能改變的。

塵埃落定

去年12月31日，商務(wù)部發(fā)布了《2015年出口許可證管理貨物目錄》，明確稀土出口執(zhí)行出口許可證管理，企業(yè)僅需拿出口合同申領(lǐng)出口許可證即可進(jìn)行出口。至此，執(zhí)行了16年之久的稀土出口配額制度壽終正寢。

出口配給制始于1998年。由于稀土開(kāi)采對(duì)環(huán)境破壞性比較大，且中國(guó)用占世界稀土總儲(chǔ)量約23%的資源滿足世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，所以最初實(shí)行出口配給制的目的是保護(hù)環(huán)境，同時(shí)規(guī)范出口秩序，穩(wěn)定價(jià)格，維持其可持續(xù)發(fā)展。

但從制度誕生起就紛爭(zhēng)不斷。從1999年開(kāi)始，歐美日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體就不斷訴訟中國(guó)稀土的出口保護(hù)政策。“其實(shí)美歐等一些國(guó)家本身也有比較豐富的稀土資源，但他們自己不愿意開(kāi)采，想從中國(guó)購(gòu)買價(jià)格便宜的稀土。有一段時(shí)間，我們的稀土賣出了白菜價(jià)。”一位不具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)新金融記者說(shuō)。

顯然，設(shè)立出口配額，規(guī)范供給量能從一定程度上緩解這種情況，本來(lái)也無(wú)可厚非。但2001年中國(guó)進(jìn)入WTO后，情況變了。從1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定（WTO的前身）開(kāi)始，各成員國(guó)和締約方就在為減少和消除配額、實(shí)行自由貿(mào)易而努力，顯然中國(guó)稀土配額的設(shè)立違背了WTO的規(guī)則。

但最開(kāi)始由于出口價(jià)格比較低，并未有什么實(shí)質(zhì)性的影響。在百川咨詢稀土行業(yè)分析師杜帥兵看來(lái)，中東國(guó)家對(duì)石油有定價(jià)權(quán)，澳洲巴西對(duì)鐵礦石有定價(jià)權(quán)，但“中國(guó)稀土出口供給這么多，卻沒(méi)有定價(jià)權(quán)，這就是問(wèn)題”。

2008年，大規(guī)模減少出口企業(yè)數(shù)量和出口配額讓國(guó)際市場(chǎng)上的稀土價(jià)格大幅上漲。

“看到這樣的情況，一些國(guó)家就著急了，因?yàn)橛|碰到了他們的利益。”前述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。2012年3月，美國(guó)、歐盟、日本以中國(guó)限制稀土出口為由向WTO起訴中國(guó)。之后,中國(guó)商務(wù)部便收到三方在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請(qǐng)求。很遺憾，磋商無(wú)果。

于是，WTO于同年7月成立專家組作為該案裁決機(jī)構(gòu)，直到去年3月，專家組報(bào)告裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。

雖然隨后中方就進(jìn)行上訴，但去年8月的終裁結(jié)果仍然是“中國(guó)鎢、鉬、稀土相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織承諾的裁決”。

由于中國(guó)與相關(guān)訴訟方達(dá)成的執(zhí)行期為2015年年中，因此在此時(shí)間之前稀土、鎢、鉬的出口政策需要依照判決作出相應(yīng)調(diào)整。

“其實(shí)從2012年初裁結(jié)果出來(lái)的時(shí)候，就知道肯定會(huì)取消（出口）配額了，大家都在猜測(cè)時(shí)間，其實(shí)是早晚的事。”南方某稀土公司負(fù)責(zé)人對(duì)新金融記者說(shuō)。在他看來(lái)，雖然設(shè)置稀土出口配額的確違背了WTO的規(guī)則，但更重要的原因是歐美國(guó)家既不愿意以犧牲本國(guó)家的環(huán)境為代價(jià)開(kāi)采稀土資源，又不愿花高價(jià)購(gòu)買，所以才會(huì)上訴。

但無(wú)論如何，“靴子終于落地了，很多企業(yè)也都早有了準(zhǔn)備。”他說(shuō)。

影響有限

“其實(shí)就算沒(méi)有WTO的裁決，原來(lái)的出口配額制度也形同雞肋，發(fā)揮不了太大的作用。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。

從環(huán)保的角度看，雖然制度能在一定程度上限制有配額企業(yè)的供給量，從而間接地起到環(huán)保的作用，但我國(guó)“黑稀土”（無(wú)指令性計(jì)劃的廠家私挖濫采所得）的開(kāi)采量不容忽視，非法開(kāi)采量或占一半以上。這些“黑稀土”的開(kāi)采對(duì)環(huán)境的污染可想而知。

從限制出口量、穩(wěn)定價(jià)格取得定價(jià)權(quán)方面看，同樣由于走私稀土供應(yīng)量大，加之需求不振，導(dǎo)致出口配額根本用不完，也就無(wú)所謂限制了。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2012年配額使用量在49%，2013年配額使用量在72%，2014年配額使用量在90%左右。“即便沒(méi)有配額的限制，短時(shí)間內(nèi)稀土出口量也不會(huì)出現(xiàn)大增。”杜帥兵稱。

對(duì)此，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱中鋁）也表示贊同，其稀土業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新金融記者表示，“目前，稀土市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)稀土的需求量在減少，近幾年的稀土配額沒(méi)有使用完，取消配額后，短期內(nèi)對(duì)我國(guó)稀土出口不會(huì)有太大影響。”

但出口配額取消后，有一點(diǎn)得到上述業(yè)內(nèi)人士的肯定：“至少大家現(xiàn)在平等了，過(guò)去沒(méi)有配額的就只能走私，未來(lái)走私可能會(huì)減少一些。”

據(jù)她介紹，走私其實(shí)也要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，而且成本并不低。“如果一個(gè)企業(yè)能夠通過(guò)簽訂正規(guī)合同并正常出口，那它應(yīng)該不愿意再去做地下企業(yè)了。”

這其中涉及兩種企業(yè)。一種企業(yè)是手里的稀土并非出自指令性計(jì)劃所生產(chǎn)，而是屬于“黑稀土”，“對(duì)于這樣的企業(yè)，即使它能夠找到國(guó)外的買家簽訂正式的合同，原則上講它都是不符合規(guī)則，不能出口的。”顯然，這樣的企業(yè)無(wú)法對(duì)出口產(chǎn)生任何影響。

另一種則是手持合法來(lái)源的稀土，之前沒(méi)有配額，需要走私，配額取消后則可以正常出口了。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，這類企業(yè)未來(lái)會(huì)搶占之前擁有配額企業(yè)的市場(chǎng)。對(duì)此，該業(yè)內(nèi)人士稱“可能性不大”。

對(duì)于原來(lái)走私的企業(yè)來(lái)說(shuō)，“走私的時(shí)候它不需要上繳關(guān)稅，價(jià)格上可能會(huì)有優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在想通過(guò)正常渠道出口就必須交關(guān)稅，所有的費(fèi)用都和之前有配額的企業(yè)一樣，除非成本低，否則沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)。”

從這個(gè)角度講，這些企業(yè)只是變得正規(guī)，要想通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)并不容易。

而原先擁有配額的企業(yè)似乎也信心滿滿。某大型稀土集團(tuán)工作人員對(duì)新金融記者表示：“長(zhǎng)期合作的客戶不太可能一下子去信任之前沒(méi)合作過(guò)甚至從事走私的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量方面他們可能就信不過(guò)。”

中鋁方面也表示，中鋁公司在長(zhǎng)期的稀土出口中與國(guó)外一些采購(gòu)商建立了良好的合作關(guān)系，“且同時(shí)擁有輕稀土和中重稀土兩種資源，可以滿足國(guó)內(nèi)外客戶不同產(chǎn)品的需求。”

其進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，國(guó)外用戶一般對(duì)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)要求較高，短期內(nèi)其調(diào)整供應(yīng)渠道，形成穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系較為困難，所以短期內(nèi)，我國(guó)稀土出口的格局不會(huì)有太大變化，但長(zhǎng)期走勢(shì)應(yīng)由稀土產(chǎn)品的供求關(guān)系所決定。

多管齊下

之所以取消出口配額影響有限，主要在于“我國(guó)稀土行業(yè)面臨的問(wèn)題是多方面的，單一政策的出臺(tái)只會(huì)是杯水車薪，必須多管齊下才能見(jiàn)到效果，而且一定是長(zhǎng)期執(zhí)行而非三天打魚兩天曬網(wǎng)。”前述業(yè)內(nèi)人士表示。

和配額問(wèn)題一起被WTO裁定違規(guī)的還有出口關(guān)稅，在中國(guó)敗訴后，市場(chǎng)預(yù)期會(huì)在2015年降低或取消關(guān)稅。雖然去年12月16日，在國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)的《2015年關(guān)稅實(shí)施方案》中涉及稀土的出口關(guān)稅與2014年沒(méi)有變化，但在執(zhí)行期2015年年中前稀土出口關(guān)稅必須改變，才能對(duì)WTO的裁決有所交代。

目前，稀土出口時(shí)需要繳納25%－30%的出口關(guān)稅,一旦取消，將導(dǎo)致價(jià)格下跌同樣的幅度。“但不必過(guò)于擔(dān)心價(jià)格，即使沒(méi)有了出口關(guān)稅，也不排除征收以資源稅為核心的相關(guān)稅收政策，不會(huì)讓稀土的出口價(jià)格下跌，畢竟這樣對(duì)我們這么大的輸出國(guó)來(lái)說(shuō)是沒(méi)有益處的。”前述業(yè)內(nèi)人士稱。

中鋁方面則認(rèn)為，倘若取消關(guān)稅，“稀土走私數(shù)量有望減少。由于出口配額已經(jīng)取消，出口企業(yè)出口手續(xù)簡(jiǎn)化，在稀土出口關(guān)稅取消之后，稀土走私獲利空間減少，稀土走私額利益驅(qū)動(dòng)力降低。”

的確，濫采黑稀土和走私已經(jīng)成為我國(guó)稀土行業(yè)的頑疾。雖然打黑行動(dòng)每年都有，主要在稀土資源比較集中的地區(qū)如內(nèi)蒙古、江西等地，但“經(jīng)常是打完了卷土重來(lái)”，前述稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，“這么多次行動(dòng)也沒(méi)有杜絕。”

面對(duì)這樣的情況，工信部等八部委組建了聯(lián)合行動(dòng)組，制定了史無(wú)前例的打擊方案。去年10月，工信部發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的函》，明確自2014年10月10日至2015年3月31日歷時(shí)半年在全國(guó)范圍內(nèi)打擊稀土違法違規(guī)行動(dòng)，其中涉及稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)。

截至目前，江西、廣東、湖南等地都進(jìn)行了專項(xiàng)整治檢查。“這次是全國(guó)范圍的，希望3月底結(jié)束之后新一輪馬上跟上，需要長(zhǎng)效機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

為了維持稀土價(jià)格穩(wěn)定，去年8月國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施稀土收儲(chǔ)。去年年底，業(yè)內(nèi)傳出消息稱國(guó)儲(chǔ)局已經(jīng)與中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)五礦、贛州稀土、廈門鎢業(yè)和廣晟有色簽訂了稀土收儲(chǔ)協(xié)議。雖然國(guó)儲(chǔ)局目前尚未對(duì)稀土收儲(chǔ)發(fā)布官方文件，但市場(chǎng)對(duì)第二輪收儲(chǔ)已經(jīng)充滿了期待。

另一方面，進(jìn)行多年的稀土大集團(tuán)整合戰(zhàn)略也迅速推進(jìn)。

目前，國(guó)內(nèi)6家大型稀土集團(tuán)已經(jīng)先后獲得了工信部的備案批文，整合工作在有序進(jìn)行。去年12月12日，包鋼稀土集團(tuán)公告稱，隨著整合內(nèi)蒙古等地稀土企業(yè)組建大型稀土集團(tuán)取得進(jìn)展，公司將更名為“中國(guó)北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司”。

而取消配額、關(guān)稅等方面的政策也給大型稀土集團(tuán)帶來(lái)利好。作為大型稀土集團(tuán)之一的中鋁方面就表示：“可通過(guò)自主創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度等舉措，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，使稀土價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。國(guó)內(nèi)6大稀土集團(tuán)有望在這一過(guò)程中受益。”

因此，無(wú)論是取消關(guān)稅、出口配額，還是進(jìn)行收儲(chǔ)、打擊“黑稀土”、組建大型稀土集團(tuán)，這些措施單個(gè)實(shí)施的作用都很有限，必須結(jié)合起來(lái)，并落到實(shí)處，長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

杜帥兵認(rèn)為，取消出口配額目前對(duì)市場(chǎng)影響不大，后期如果取消關(guān)稅，國(guó)家對(duì)資源稅也會(huì)進(jìn)行調(diào)整。“稀土作為國(guó)家的戰(zhàn)略資源，不會(huì)再回到以前的白菜價(jià)，中國(guó)會(huì)從各方面來(lái)調(diào)節(jié)稀土的出口量以及出口價(jià)格。提高資源稅，影響稀土的分離成本。大力度打擊私礦，減少市場(chǎng)供應(yīng)量。大集團(tuán)整合，進(jìn)一步對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行全面管理。提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)成本。”

國(guó)家可以多方面對(duì)稀土進(jìn)行管控，“長(zhǎng)期來(lái)看，稀土的重要地位不容忽視，稀土行業(yè)會(huì)出現(xiàn)利好發(fā)展趨勢(shì)。”他說(shuō)。