頻頻扣動反壟斷扳機(jī)的國家發(fā)改委最近又重新回到了項目審批的本色，在剛剛批復(fù)6個基礎(chǔ)設(shè)施項目后，昨日，國家發(fā)改委又公布了2014年國家新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程33項，投資總規(guī)模為8353億元。據(jù)統(tǒng)計，10月以來，國家發(fā)改委批復(fù)基建項目總投資額度已達(dá)1.38萬億元，種種跡象顯示，依靠批復(fù)項目拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)改委又回來了。

批復(fù)項目投資額超1.3萬億

近3個月來，國家發(fā)改委密集批復(fù)基建項目引發(fā)關(guān)注。12月23日，國家發(fā)改委審批通過6個基礎(chǔ)設(shè)施項目，投資總額為人民幣253億元，這是10月以來國家發(fā)改委批復(fù)的第10批基建項目。此前一天，其剛批復(fù)近2100億元的地鐵建設(shè)項目。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自10月1日至今，國家發(fā)改委共批復(fù)49個項目，涵蓋機(jī)場、鐵路、公路、城市鐵路等，項目投資總額度達(dá)到了13801億元。

值得注意的是，四季度批復(fù)的項目主要集中在中西部地區(qū)，云南、四川、廣西等西部省份是主要受益者。

北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長趙燕霞指出，這些項目集中在中西部主要出于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的考慮，目前東部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比較完善，而中西部在這方面還有所不足，加大對中西部的基建投資有利于完成當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

一位國家發(fā)改委官員此前透露，發(fā)改委集中審批的西部省份有很多都是“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)省份，“一帶一路”中很重要的就是互聯(lián)互通，國內(nèi)省份的互聯(lián)互通是未來“一帶一路”全面鋪開的重要基礎(chǔ)。

從反壟斷到項目審批

記者梳理今年國家發(fā)改委相關(guān)工作發(fā)現(xiàn)，反壟斷和穩(wěn)增長是兩大工作重點(diǎn)。今年前三季度，國家發(fā)改委的密集反壟斷吸引了社會各界的關(guān)注。5月29日，國家發(fā)改委開出今年首張罰單，博士倫、強(qiáng)生等五家公司被查實(shí)存在限制下游經(jīng)營者轉(zhuǎn)售價格的排除競爭行為被罰款逾1900萬元，此后反壟斷在汽車零部件、保險、IT等多個領(lǐng)域發(fā)力。

從8月20日至9月20日的30天里，國家發(fā)改委反壟斷局先后披露汽車零部件、浙江保險行業(yè)、水泥企業(yè)等多個反壟斷案件，開出罰單累計金額達(dá)17.7億元。

國家發(fā)改委主任徐紹史在今年全國“兩會”上透露，國家發(fā)改委的管理職能正實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，其中包括從審批轉(zhuǎn)向監(jiān)管。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及認(rèn)為，十八屆三中全會明確要發(fā)揮市場的決定作用，從目前政府改革來講，對國家發(fā)改委職能進(jìn)行削弱是大勢所趨，剝離審批、強(qiáng)化監(jiān)管是方向。但進(jìn)入10月之后，國家發(fā)改委的審批職能卻明顯加強(qiáng)。從10月16日到11月5日這21天的時間里，國家發(fā)改委就密集批復(fù)了16條鐵路和5個機(jī)場共21個基建項目，總投資近7000億元。

一位專家向北京商報記者表示，去年政府推進(jìn)簡政放權(quán)以來，國家發(fā)改委是放權(quán)的重點(diǎn)，陸陸續(xù)續(xù)下放的多種行政審批，相關(guān)的核準(zhǔn)項目數(shù)量也銳減。但最近密集批復(fù)基建項目，動輒萬億規(guī)模，仿佛那個以往依靠批復(fù)項目拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)改委又回來了。

經(jīng)濟(jì)下行發(fā)改委“回歸”

事實(shí)上，國家發(fā)改委工作重心轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)走勢密切相關(guān)，此輪集中批復(fù)基建項目始于10月16日，也就是在三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布之前的5天，當(dāng)天國家發(fā)改委批復(fù)了大理至瑞麗鐵路、玉溪至磨憨鐵路、錦州港至內(nèi)蒙古白音華鐵路擴(kuò)能工程，3個項目總投資958.78億元。

此后三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，7.3%的增速創(chuàng)下五年半新低。數(shù)據(jù)發(fā)布后的次日，即10月22日，國家發(fā)改委批復(fù)了黔江至張家界至常德、商丘至合肥至杭州等8個項目，總投資超過1500億元。

在趙燕霞看來，目前中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題是看不到下滑底線在哪里，雖然此前政府出臺了不少穩(wěn)增長政策，但是我國經(jīng)濟(jì)下滑勢頭并沒有止住，雖然政策可能下調(diào)明年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是如果下滑勢頭不能得到遏制，7%的增速都可能保不住，如何扭轉(zhuǎn)下滑的經(jīng)濟(jì)成為政府需要迫切解決的問題。

“其實(shí)那個審批項目的發(fā)改委可能并沒有離開過，只不過根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢對工作重心進(jìn)行了調(diào)整。在一季度GDP增速雖然較低，但是二季度回升至7.4%，讓各界對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M是憧憬，但是三季度經(jīng)濟(jì)的意外回落，四季度經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑，使穩(wěn)增長再次成為政府的首要任務(wù)，三駕馬車中——出口、消費(fèi)都是不能承擔(dān)起短期穩(wěn)增長的任務(wù)，只有投資可以，國家發(fā)改委密集批復(fù)基建項目，就是出于穩(wěn)增長的考慮。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。