助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)系全面改革

價(jià)改要啃“硬骨頭”

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革的取向，無(wú)疑就是市場(chǎng)化。

“30多年來(lái)，我國(guó)價(jià)格改革先后經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段”，對(duì)價(jià)格改革歷程，中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永治熟稔在心：

1979年到1991年，是改革計(jì)劃價(jià)格體制階段，其中，1979年—1984年“以調(diào)為主、以放為輔”，1985年之后變?yōu)?ldquo;以放為主、以調(diào)為輔”，開(kāi)始實(shí)行生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制；

1992年之后，價(jià)格改革步入“快車道”，1992年至2000年的8年間，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制階段，絕大部分雙軌制商品的價(jià)格交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；

2001年至今，大規(guī)模、大面積、大幅度的“調(diào)”“放”基本結(jié)束，改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)為完善價(jià)格形成機(jī)制、價(jià)格調(diào)控體系，并對(duì)極少數(shù)重要商品服務(wù)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

從1992年到2001年7月，中央管理的定價(jià)項(xiàng)目從141種大幅壓減至13種，分別是：重要的中央儲(chǔ)備物資，國(guó)家專營(yíng)的煙葉、食鹽和民用爆破器材，部分化肥，部分重要藥品，教材，天然氣，中央直屬及跨省水利工程供水，電力，軍品，重要交通運(yùn)輸，郵政基本服務(wù)，電信基本業(yè)務(wù)，重要專業(yè)服務(wù)。

此后，中央儲(chǔ)備物資、化肥、電信基本業(yè)務(wù)相繼放開(kāi)，時(shí)至今日，中央定價(jià)項(xiàng)目只剩下十大類。國(guó)家發(fā)改委表示，去年年底，我國(guó)已有95%以上的消費(fèi)品、97%以上的生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)。“剩下的主要是一些影響面廣、后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，或與民生緊密相關(guān)，或涉及壟斷，利益關(guān)系復(fù)雜。”王永治說(shuō)。

價(jià)改走過(guò)35年，剩下的都是“硬骨頭”，而這些“硬骨頭”牽制著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“目前在資金、土地、能源以及水、電、天然氣等要素市場(chǎng)上，政府干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致價(jià)格不能反映市場(chǎng)供求與資源的稀缺程度，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，以及高污染、高能耗等問(wèn)題。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為。

價(jià)格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口。王永治說(shuō)，要利用價(jià)格改革帶來(lái)的市場(chǎng)倒逼機(jī)制，促進(jìn)壟斷行業(yè)改革、稅制改革、質(zhì)量體系改革、環(huán)保體制機(jī)制改革等其他領(lǐng)域改革。

此外，把價(jià)格更多交由市場(chǎng)，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、減少政府對(duì)市場(chǎng)不必要干預(yù)的應(yīng)有之義。

部分交給市場(chǎng)部分完善機(jī)制

大部分價(jià)格將放開(kāi)

新一輪價(jià)格改革，需在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，未來(lái)除重要的公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行政府定價(jià)外，其余價(jià)格都要逐步、有序地放開(kāi)。王永治認(rèn)為，“改革必然是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，成熟一項(xiàng)，推出一項(xiàng)。”眼下，新一輪改革的具體方案尚在醞釀，但專家和媒體各抒己見(jiàn)，都已在暢想大致方向。

——能源、交通、環(huán)境等價(jià)格形成機(jī)制需進(jìn)一步完善。

“在煤、電、油、氣等資源性產(chǎn)品領(lǐng)域，價(jià)格形成機(jī)制還不夠合理，成為價(jià)格改革需要打破的‘最后壁壘’。”王永治說(shuō)，逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。

——部分壟斷行業(yè)價(jià)格需要改革。

近年來(lái)，電信三大運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)價(jià)格大幅下降。去年底，基礎(chǔ)電信領(lǐng)域又開(kāi)始向社會(huì)資本開(kāi)放，虛擬運(yùn)營(yíng)商的加入讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。電信市場(chǎng)逐步發(fā)育成熟，為今年5月電信資費(fèi)的全面放開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。

同樣，國(guó)家明確即將廢除專營(yíng)的食鹽價(jià)格，也將迎來(lái)放開(kāi)契機(jī)。有專家表示，食鹽是可以競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，完全沒(méi)必要專營(yíng)；取消食鹽專營(yíng)，會(huì)增加消費(fèi)者選擇權(quán)，降低食鹽價(jià)格。

——部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格可以大幅放開(kāi)。

今年上半年，我國(guó)先后放開(kāi)了房地產(chǎn)咨詢、專利代理、報(bào)關(guān)服務(wù)、自愿性產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量（環(huán)境）體系認(rèn)證等11項(xiàng)服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)了除政府投資項(xiàng)目或委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)價(jià)格。新一輪價(jià)格改革，也明確要放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格。“這些領(lǐng)域?qū)I(yè)性很強(qiáng)，其價(jià)格調(diào)整不會(huì)影響普通居民的基本生活。”王永治說(shuō)。

——探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。

今年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，全面取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，政府不再干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)決定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花、大豆。與此同時(shí)，對(duì)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)差價(jià)給予生產(chǎn)者補(bǔ)貼。

推進(jìn)要謹(jǐn)慎監(jiān)管要跟上

價(jià)改拒絕“休克療法”

今年以來(lái)，相對(duì)穩(wěn)定的物價(jià)水平為價(jià)格改革提供了空間，物價(jià)改革面臨著難得的“窗口期”。王永治認(rèn)為，若價(jià)格放開(kāi)后，某些產(chǎn)品出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)，我國(guó)也有足夠的能力與財(cái)力平抑物價(jià)、保障低收入群體生活。

但是，價(jià)格改革關(guān)系國(guó)計(jì)民生，涉及千家萬(wàn)戶，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須謹(jǐn)慎操作。王永治表示，價(jià)格過(guò)低，影響生產(chǎn)者積極性，使生產(chǎn)活力不足；價(jià)格過(guò)高，又會(huì)影響大眾，尤其是低收入人群的生活質(zhì)量和水平。

“30多年來(lái)，黨和政府對(duì)價(jià)格改革很重視，也很謹(jǐn)慎。在具體操作上，一直是如履薄冰、如臨深淵，唯恐由于決策不當(dāng)引起社會(huì)不必要的波動(dòng)。”提起價(jià)格改革的“敏感性”，王永治深有感觸。他建議在推進(jìn)節(jié)奏上，要采取漸進(jìn)方式。“由于需要考慮宏觀環(huán)境、社會(huì)承受力、可控程度等多種因素，價(jià)格改革不能采用一次性放開(kāi)的‘休克療法’。比如，在調(diào)整關(guān)系群眾日常出行的地鐵、公交價(jià)格時(shí)，可以向合理價(jià)格回歸，但不能一步到位，必須分步走”；在推進(jìn)步驟上，要聽(tīng)取各方訴求。“價(jià)格并非一般人就能簡(jiǎn)單判斷出該高還是該低的問(wèn)題，應(yīng)該由有關(guān)各方反復(fù)協(xié)商。具體的商品和服務(wù)價(jià)格，哪些漲、哪些不漲要做具體分析，因?yàn)樗鼘I(yè)性很強(qiáng)”。此外，在推進(jìn)方式上，也要注重區(qū)分居民基本需求和非基本需求，非基本需求部分，需要反映供求關(guān)系；基本需求部分，在理順價(jià)格的同時(shí)，應(yīng)盡量保障居民基本生活不受影響。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授李玲表示，對(duì)涉及百姓健康安全的藥價(jià)和醫(yī)療服務(wù)改革，更要謹(jǐn)慎推行。李玲回憶道，上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)全面放開(kāi)藥價(jià)之后，造成價(jià)格猛漲，低價(jià)藥、傳統(tǒng)藥換個(gè)劑量或者包裝就坐地漲價(jià)，后來(lái)政府不得不重新收回定價(jià)權(quán)，“新一輪價(jià)格改革必須吸取這一教訓(xùn)”。此外，不少醫(yī)院和醫(yī)療從業(yè)人員反映，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格偏低，急需改革。李玲認(rèn)為，解決這一矛盾，“調(diào)”會(huì)比“放”更有效，“老百姓看病更加看重療效好壞，而非價(jià)格高低。國(guó)際上有個(gè)規(guī)律，醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，越競(jìng)爭(zhēng)就越貴，這一點(diǎn)跟一般市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)恰恰相反，需要認(rèn)真對(duì)待。”

在我國(guó)價(jià)格改革的歷程中，曾出現(xiàn)過(guò)幾次物價(jià)飛漲的情況。因此，公眾容易將價(jià)格改革與“漲價(jià)”聯(lián)系起來(lái)。“這是很自然的，也表明了群眾對(duì)價(jià)格的關(guān)心與重視。”王永治表示，價(jià)格改革絕不是簡(jiǎn)單的漲價(jià)或不漲價(jià)，“決定價(jià)格水平的是市場(chǎng)供求關(guān)系，而非改革。”他認(rèn)為，盡管改革可能引起一些商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整，但絕不會(huì)引起價(jià)格總水平的波動(dòng)。

可以肯定的是，按照市場(chǎng)化方向推進(jìn)新一輪價(jià)格改革后，政府定價(jià)的商品范圍將進(jìn)一步縮小。隨之而來(lái)的，是政府如何完成角色轉(zhuǎn)換的任務(wù)，即從定價(jià)者逐步轉(zhuǎn)換為監(jiān)管者。“放開(kāi)政府定價(jià)只是第一步，監(jiān)管本身也是改革，而且是難度更大的改革！”王永治說(shuō)。