昨日（11月26日），國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（即“國發(fā)60號文”，以下簡稱《意見》），明確創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑，并要求建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制。

多位PPP業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，PPP將作為投資運營新模式重點推廣。國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻昨日表示，發(fā)改委正在研究起草推進PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。

健全PPP法規(guī)體系

隨著地方政府性債務(wù)處置辦法日益清晰，作為化解存量債務(wù)以及今后基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)的重要融資渠道，PPP被各界寄予厚望。目前，多個省份相繼推出千億規(guī)模的PPP項目計劃，總投資達萬億元。

其中，PPP模式在地方推廣的重點領(lǐng)域主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，而這次《意見》對PPP推廣領(lǐng)域進一步擴充，具體包括“公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域”，并要求“積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。”

《意見》鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領(lǐng)域建設(shè)。

北京市資略律師事務(wù)所合伙人徐向東在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，目前與PPP有關(guān)的重要法律法規(guī)已經(jīng)超過40個，但是PPP項目實踐與現(xiàn)有的法律存在沖突,“單從PPP的定義來看，財政部、發(fā)改委對PPP定義就有所不同。”

徐向東表示，這次60號文采用了財政部對PPP的定義“政府和社會資本合作”，這等于是與財政部統(tǒng)一了意見，“從指導(dǎo)意見來看，似乎把它定位為一種創(chuàng)新的投融資模式，更強調(diào)PPP項目合同的重要性。”

在徐向東看來，《意見》更強調(diào)民間資本的參與，強調(diào)政府投資的引導(dǎo)帶動作用，“指導(dǎo)意見站在PPP項目實踐的角度，提出具體的落地措施，體現(xiàn)了各個政府部門協(xié)同作用和分工負(fù)責(zé)。”

重點在于示范項目

此前，財政部表示要推出一批PPP示范項目，記者了解到，這次PPP項目評估將從66個項目中選出10～15個作為示范項目，可以在國開行等其他金融機構(gòu)融資時獲得便利。

《意見》提到，政府有關(guān)部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，對PPP項目的業(yè)主選擇、價格管理、回報方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。

PPP的風(fēng)險問題，《意見》要求對PPP“充分論證，完善合同設(shè)計，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。建立獨立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機制。”

在“創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道”的任務(wù)分工上，具體由人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和財政部等五部委負(fù)責(zé)。

徐向東也提到，目前排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押款業(yè)務(wù)，國內(nèi)已經(jīng)有很多案例，政府可以以財政性資金參與民間資本私募發(fā)起產(chǎn)業(yè)投資基金，這將會成一種新的融資模式和解決存量債務(wù)的方法。