亞太經濟合作組織（APEC）第二十二次領導人非正式會議圓滿結束。

國家主席習近平在11月11日下午出席2014年APEC領導人非正式會議記者會時，宣布了此次會議取得的成果。

習近平說，會上，各成員領導人圍繞“共建面向未來的亞太伙伴關系”主題，就推動區域經濟一體化、促進經濟創新發展改革與增長、加強全方位基礎設施與互聯互通建設等議題深入交換意見，共商區域經濟合作大計，達成了廣泛共識。

此次會議通過了“北京綱領”和“共建面向未來的亞太伙伴關系——亞太經合組織成立25周年聲明”兩份成果文件。后者是亞太經合組織歷史上第一份紀念性聲明。

參加了此次APEC會議的南開大學APEC研究中心主任劉晨陽在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時稱，本次會議最重要的成果，包括啟動亞太自由貿易區進程、批準亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區路線圖，加強全方位基礎設施和互聯互通建設、批準亞太經合組織《互聯互通藍圖》，開展亞太反腐合作。

與2001年入世前后中國在上海主辦APEC第九次領導人非正式會議不同，那時中國是“融入”，這一次中國強調“改變”，并努力參與制定規則。中國正在主動布局亞太。

亞太自貿區開啟可行性研究

習近平在記者會上說，APEC第二十二次領導人非正式會議決定啟動亞太自由貿易區進程，批準亞太經合組織推動實現亞太自由貿易區路線圖。“這是我們朝著實現亞太自由貿易區方向邁出的歷史性一步，標志著亞太自由貿易區進程的正式啟動，體現了亞太經合組織成員推動區域經濟一體化的信心和決心。”

NBD:開啟亞太自貿區達成共識的意義是什么？

劉晨陽:達成啟動亞太自貿區戰略性（可行性）研究共識很不容易，這是建立亞太自貿區的第一步。

NBD:能談談啟動亞太自貿區戰略性研究的不易之處嗎？

劉晨陽:因為跨太平洋伙伴關系協議（TPP）和區域全面經濟伙伴關系（RCEP）現在正在推進中，TPP已經進入關鍵談判階段。APEC個別成員不太愿意，擔心實質性啟動亞太自貿區進程會對現在正在談判的區域安排產生離心力或者造成沖擊。但是到最后，各方達成共識，決定啟動亞太自貿區，與TPP、RCEP以及其他APEC成員正在談判的自貿協定并行不悖地一同推進。

之所以能達成共識，首先，中國表態亞太自貿區絕不和TPP、RCEP進行競爭、不是另建一個新自貿區，這些區域安排的遠期目標都殊途同歸，TPP和RCEP都是通向亞太自貿區的可選路徑，成員不用擔心亞太自貿區的啟動會對現在的區域安排和自貿協定造成負面沖擊。

此外，亞太自貿區是APEC21個成員在2006年就達成的共識和一致的愿景，這么多年，歷次APEC會議都有過相關表態。此次，中國將其向務實的層面推了一步。

NBD:戰略性研究主要做些什么工作？大概會花多長時間？

劉晨陽：開啟戰略性研究不意味著立即開始談判，要花2～3年時間。

它的模式和預談判差不多，由政府牽頭組建代表團，納入產業界和學術界代表，各個職能部門的官員參加，就自貿協定對各領域的影響作預估預判，討論大概按照什么標準的對話水平去推進等。

如果這項可行性研究能夠在2～3年內順利完成、就進一步推進亞太自貿區建設的可行性得出正面的結論，下一步就會很快轉入到底按照什么路徑、標準和框架去推進自貿區，進入正式談判階段。

NBD:中國本來提出了在2025年建成亞太自貿區的目標，但后來又沒有提時間表了，這是什么原因呢？

劉晨陽：中國此次提出建成亞太自貿區時間表，只是積極推動一個選擇性目標，并非是強制性目標。

就像1994年茂物宣言那樣，APEC針對發達成員和發展中成員提出了分別于2010年和2020年實現貿易便利化和自由化目標的兩個時間表。這個時間表沒有強約束力讓大家一定去完成，而是從積極推動和引導上，起到一種標桿的作用。所以中國提出2025年實現建成亞太自貿區，也是類似茂物宣言那樣的思維。

但由于亞太自貿區是經由各成員談判達成的具有約束力的貿易安排，所以與茂物目標這種非約束力的導向性目標還不太一樣。這屬于純技術性的差異，成員們覺得在戰略性研究之前，不要急于明確時間表，有一定的合理性，并不是中國提出的建議沒有通過或者受到挫折。

互聯互通不是謀求主導權

習近平稱，在APEC第二十二次領導人非正式會議上，“我們一致認為加強全方位基礎設施和互聯互通建設有助于開拓亞太經濟增長新源泉，提升競爭力，符合各成員的共同利益和長遠發展需要。我們批準了亞太經合組織《互聯互通藍圖》，確立了在2025年前實現加強軟件、硬件和人員交流互聯互通的遠景目標。我們承諾按照藍圖的構想，加大投入，構建全方位、多層次的復合型亞太互聯互通網絡，為實現亞太發展繁榮，夯實互聯互通的基礎。”

對此，工信部參與制訂的《周邊國家互聯互通基礎設施建設規劃》已成型，并將擇機發布。

NBD:請您介紹一下“互聯互通”從開始提出到上升為APEC框架下一個主要議題的過程。

劉晨陽：“互聯互通”這個詞，最早是從東盟框架下提出并開始實施。“互聯互通”在APEC框架下成為一個主要議題，和東盟的推動密不可分。2010年，東盟提出在其范圍內實現互聯互通；2013年，印尼作為當年APEC會議東道主，將“互聯互通”移植到APEC框架之下作為一個主要的議題，今年北京APEC會議將這個議題作了全面的深化和拓展。

NBD:此次APEC會議上，一些非APEC成員也到場討論中國的“一帶一路”建設和“互聯互通”，一些報道稱這是中國的“金元外交”。您對此有何看法？

劉晨陽：我反對某些媒體所言中國在實施“金元外交”這樣的說法。

中國在任何合作倡議實質啟動后，都沒有謀求過主導權。亞投行和絲路基金也是為了吸納其他的基金，來共同推動合作。

“互聯互通”是東盟的需求，東盟急切需要外來資源支持他們本國的基礎設施建設。需求決定政策。

互聯互通領域確實最能滿足大家共同需求，發達成員和發展中成員都能夠從中受益，而且，基礎設施建設和人員的互聯互通能夠很快取得實質性成果，這對于APEC成員來說，不論從合作的時效性還是增加成員凝聚力方面，都是很好的抓手。

中國在此次APEC會議上全面深化互聯互通，很好地契合了亞太區域合作的重點和容易出成果的領域。這不是謀求主導權，而是互利共贏。

中國推動亞太反腐合作

習近平還在記者會上表示，APEC成員大力推動亞太反腐敗合作，建立亞太經合組織反腐敗執法合作網絡，就追逃、追贓開展執法合作等達成重要共識。

NBD:APEC成員通過了《北京反腐敗宣言》，這一次的聯合反腐跟APEC此前的反腐敗有何不同？

劉晨陽：APEC反腐敗透明度工作組很早就有了，只是之前的反腐敗工作沒有引起大家太多關注。

這個工作組主要考慮如何為APEC成員企業在開展跨國經營時，培育公平合法的營商環境。所以，取得的反腐成果不顯著，畢竟這涉及到成員內政的調整。

這次APEC會議上聯合反腐實現了一個飛躍。這基本上歸功于中國的努力推動，將APEC原有的僅限于商業的反腐敗合作上升到制度的反腐合作，不僅針對企業，還包括追贓和追逃，從金融安全的角度防止非法所得的跨國流動等，各成員在APEC框架下今后將實現執法互認、信息互換，全面推進各成員執法、貿易商業政策調整等。

NBD:此前，反腐敗合作其實是一個小議題。現在達成的反腐合作，是否具備強約束力？

劉晨陽：此前反腐敗合作只是在第二大議題“經濟結構改革和創新增長”下，五個支柱之一的“包容性支持”支柱下的一項。幾天前的部長級會議將反腐敗合作問題上升到與區域經濟一體化和互聯互通相同的層面。這個成果是此次APEC會議的意外之喜。

不過，其不具備強約束力。但由于APEC高層領導人的推動，它是APEC成員之間原有的強約束力條款比如引渡條款等的一個補充和完善。成員在APEC框架下開展全方位的反腐敗合作，未來進一步拓展和深入的空間非常大。