在行政審批制度改革當(dāng)中，政府把允許保留的行政審批事項向全社會公開并接受監(jiān)督，除這些項目之外，一律不得實施行政審批，更不能設(shè)立新的行政審批事項。這實質(zhì)上可以理解為政府管理向負(fù)面清單管理方式的轉(zhuǎn)變

“截至目前，商務(wù)部共取消行政審批事項11項，占全部31項審批事項的35.5%，達(dá)到了國務(wù)院要求取消下放1/3的目標(biāo)，完成了取消下放行政審批事項的階段性任務(wù)。”在今天上午（9月23日）商務(wù)部召開的“簡政放權(quán)深化行政審批制度改革”專題新聞發(fā)布會上，商務(wù)部辦公廳副主任王雪坤如是介紹。

在2013年全國“兩會”上，中央政府承諾，在任期內(nèi)減少現(xiàn)有1700多項行政審批事項的1/3。到目前為止，國務(wù)院已分7批先后取消了下放了632項行政審批事項。今年，國務(wù)院又提出新的簡政放權(quán)的要求，要再取消和下放200項以上行政審批事項，簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)。

取消高含金量項目

“取消事項中，很大一部分屬于社會廣泛關(guān)注、權(quán)力格局調(diào)整較大的‘高含金量’項目，涉及外貿(mào)、外商投資、對外援助、國內(nèi)貿(mào)易等各個領(lǐng)域。”王雪坤說，對此市場反應(yīng)頗好。

比如，以“機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批”為例，2013年11月，商務(wù)部正式取消了該項審批，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理市場完全放開。截至今年9月15日，共有143家新機(jī)構(gòu)通過中國國際招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)注冊成立。新注冊的招標(biāo)機(jī)構(gòu)已完成89個招標(biāo)項目，招標(biāo)中標(biāo)金額累計7844萬美元。

近期，商務(wù)部還出臺了新修訂的《境外投資管理辦法》。辦法中確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，規(guī)定對我企業(yè)在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實行核準(zhǔn)管理，其余均實行備案。由省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)的備案，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)。

而自今年2月起，商務(wù)部也將正在實施的現(xiàn)有行政審批事項在商務(wù)部網(wǎng)站上向全社會公開，接受全社會監(jiān)督。商務(wù)部15個司局共80項行政事項（包括非審批事項）則集中在了商務(wù)部行政事務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一對外受理。

本屆政府以來，商務(wù)部已將原有31項行政審批事項取消了11項，現(xiàn)在僅保留20項，這在國務(wù)部各組成部門里是比較少的。

王雪坤說，目前保留的20個事項基本上涉及的都是重要商品或者敏感行業(yè)、特殊領(lǐng)域的管理，也是保障我們進(jìn)出口管理和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的需要，在市場主體自我約束機(jī)制不健全、規(guī)則不規(guī)范的條件下，有些可能還不能立即取消下放，需要伴隨著國家整體改革發(fā)展進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展來逐步推進(jìn)。

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就外資管理方面的簡政放權(quán)工作，商務(wù)部外國投資管理司副司長邱麗新介紹，

商務(wù)部受理和審批的外資投資事項由2005年3000多件減少到去年的100多件。“在近期，結(jié)合服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放以及放開一般制造業(yè)的改革方向，可能要進(jìn)一步研究出臺下放的審批事項。”

在貨物進(jìn)出口領(lǐng)域，商務(wù)部近年來為了激發(fā)市場主體的活力，提振外貿(mào)企業(yè)的信心，在簡政放權(quán)方面采取了多項舉措。目前，我國進(jìn)出口管理領(lǐng)域主要還保留了一些審批事項，包括許可證審批、個別商品的出口配額審批，包括國營貿(mào)易和關(guān)稅配額，以及部分商品的自動進(jìn)口許可管理等。

對于保留下來的項目，對外貿(mào)易司政策處處長張力解讀說，應(yīng)該說管理范圍已經(jīng)比較小，同時，這些管理措施也是當(dāng)年在入世談判過程中中方通過艱苦談判和努力所爭取保留下來的一些措施。

邱麗新透露，根據(jù)新的形勢的需要，正在探討對原先外資“三法”進(jìn)行修訂。這項工作正由商務(wù)部外資司配合條法司一起做頂層設(shè)計，爭取把外資“三法”的修訂和整個外資投資管理體制的改革結(jié)合在一起，將借鑒國際慣例，未來實行準(zhǔn)入前國民待遇加上負(fù)面清單的模式，可能在負(fù)面清單以內(nèi)的進(jìn)行審批，清單以外的完全按照與國際接軌的方式，如采用備案等便捷的管理方式，進(jìn)行管理，來方便企業(yè)。

法無禁止即可為

對于“簡政放權(quán)”的大政，王雪坤解讀說，總體來說，在行政審批制度改革當(dāng)中，政府把允許保留的行政審批事項向全社會公開并接受監(jiān)督，除這些項目之外，一律不得實施行政審批，更不能設(shè)立新的行政審批事項。這實質(zhì)上可以理解為政府管理向負(fù)面清單管理方式的轉(zhuǎn)變，政府以清單方式明確列出禁止或者限制范圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)可以按照法定的程序登記注冊，即可開展投資和經(jīng)營活動。

就下一步工作，王雪坤透露，國務(wù)院在推進(jìn)行政審批制度改革過程中，確定了十幾個涉及到投資、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會活動發(fā)展領(lǐng)域的重點部門，對這些部門所開展的行政審批制度改革提出了比較高的要求，商務(wù)部也是其中之一。

“特別是那些社會關(guān)注度高，與降低門檻、放松規(guī)制、促進(jìn)投資就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新直接相關(guān)的事項，進(jìn)一步確立企業(yè)和個人的市場主體地位，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。”王雪坤透露說。

不過，今天的發(fā)布會上，商務(wù)部方面一再強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將把規(guī)范行政權(quán)力的行使放到更突出的位置。

在進(jìn)一步取消和下放審批權(quán)限的同時，要做到放管結(jié)合，對于一些敏感的行業(yè)、敏感的產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)對企業(yè)投資之后事中事后的服務(wù)和管理，做到風(fēng)險可控。同時對于涉及國家安全、社會穩(wěn)定、公民生命財產(chǎn)安全的行政審批事項，要進(jìn)行深入論證，通過法制化手段加以規(guī)范。