昨日（8月19日），國務院發布了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（以下簡稱《意見》），11項舉措35條具體政策為東北振興“添了一把柴”。

《意見》對國企改革著墨較多，提出力爭用2～3年時間，妥善解決國有企業改革歷史遺留問題，且在東北地區全面推進中央企業分離移交“三供一業”工作（供水、供電、供熱、物業管理）。支持東北國企改革先試先行，大力發展混合所有制經濟。此外，中央財政進一步加大對東北地區一般性和專項轉移支付力度。

遼寧社會科學院副院長梁啟東對《每日經濟新聞》記者表示，此次振興東北舉措較為全面，是東北經濟發展的重大機遇。他形象地說，“歷史遺留問題是國企改革最后一塊難啃的骨頭。試想國有企業背著一個，抱著一個，還穿著個大棉襖，然后跳海里游泳，能游得動嗎？”力爭用2～3年時間解決國企歷史遺留問題，足見中央決心很大。

解決國企歷史遺留問題

今年上半年，東北三省在全國經濟排名靠后。在梁啟東看來，目前東北經濟存下行壓力，《意見》的出臺將為東北經濟發展帶來重大機遇。

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》全文近8600字，包括11項舉措、具體35條支持東北振興的政策。11項舉措，對一直困擾東北地區的國企歷史遺留問題也做了布署。

《意見》要求，盡快出臺分類處理的政策措施，加大支持力度，力爭用2～3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。在東北地區全面推進中央企業分離移交“三供一業”工作，地方國有企業也要積極開展相關工作。

“企業辦社會，就是政府將一些社會的職能交給國有企業來完成。然而現在很多國有企業仍在辦社會，如學校、幼兒園、醫院等都由企業來辦。”梁啟東表示，實際上企業負擔不起，必須得脫離出來。

對于解決辦法，梁啟東認為，國家應該給予廠辦大集體、離退休人員等進行補貼，包括拖欠的工資、養老醫療保險等，這需要中央與地方共同解決。“受企業辦社會等影響，遼寧一個省大約就有100萬人，一個人只發5萬元也是很多錢，地方拿不出，需要中央進行協調。”

此外，《意見》還提出，進一步深化東北地區國有企業和國有資產管理體制改革，支持東北在國有企業改革方面先行先試，大力發展混合所有制經濟，切實增強國有經濟發展活力。

《意見》還要求研究中央企業和地方協同發展政策，支持中央企業與地方共建產業園區。

試點民資設立金融機構

除深化國有企業改革外，11條舉措還包括著力激發市場活力，依靠創新驅動發展，全面提升產業競爭力，增強農業可持續發展能力，推動城市轉型發展，加快推進重大基礎設施建設，切實保障和改善民生，加強生態環境保護，全方位擴大開放合作，強化政策保障和組織實施。

在簡政放權方面，鼓勵遼寧省開展投資領域簡政放權改革試點，對屬于省級審批的投資項目，在依法合規的前提下，盡量減少前置審批事項。將在中關村國家自主創新示范區開展的境外并購外匯管理試點政策，拓展至東北地區重點裝備制造企業。

面對目前東北民營經濟較為薄弱的情況，《意見》提出，在東北地區開展民營經濟發展改革試點，創新扶持模式與政策，壯大一批民營企業集團，開展私營企業建立現代企業制度示范，探索老工業基地加快發展民營經濟的有效途徑。在東北地區試點民間資本發起設立民營銀行等金融機構。

此外，《意見》還強調在東北地區啟動資源型城市可持續發展試點，健全資源開發補償機制和利益分配共享機制；研究在黑龍江、吉林開展競價上網電力改革試點，推動在內蒙古通遼開展區域微型電網試點。

值得注意的是，在財政政策上，中央財政進一步加大對東北地區一般性和專項轉移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉移支付力度，研究將東北地區具備條件的省市納入地方政府債券自發自還試點范圍。

政策扶植方面，《意見》要求國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程要對東北地區給予重點支持，對高端裝備制造、國防科技等領域予以傾斜。

“試點是較好的方法，符合東北經濟客觀規律。”梁啟東表示，振興老工業基地，很重要的是把改革創新作為主基調，改革創新不可能一蹴而就，要通過不同的探索以及試點來進行。比如重大的改革舉措涉及很多方面，牽一發而動全身，不能完全一刀切。