“每日一蘋果，普京遠(yuǎn)離我。”波蘭網(wǎng)民近日在社交媒體推特（Twitter）上發(fā)出了這樣的口號，不少波蘭年輕人還上傳了自己吃蘋果的照片。甚至連波蘭總統(tǒng)科莫羅夫斯基（BronislawKomorowski）都發(fā)誓要多喝波蘭蘋果汁，而他的太太則在一家畫報上分享了她做蘋果派的食譜，這個食譜需要“兩公斤波蘭蘋果”。

波蘭“吃蘋果”運動的背后是西方國家與俄羅斯之間的一場“制裁戰(zhàn)”。從3月初至今，隨著克里米亞議會投票加入俄羅斯聯(lián)邦、克里米亞舉行公投加入俄羅斯聯(lián)邦以及對俄羅斯支持的烏克蘭分裂分子擊落馬航飛機(jī)的指控，美國與歐盟對俄羅斯的制裁力度逐步升級。

量身制裁

美國總統(tǒng)奧巴馬從3月開始先后簽署了三道行政命令，分別授權(quán)制裁烏克蘭分裂分子以及違反人權(quán)的烏克蘭官員、俄羅斯官員及俄羅斯特定行業(yè)。美國國務(wù)院制裁政策協(xié)調(diào)官、前美駐波蘭大使弗里德（DanielFried）8月12日接受財新記者專訪時表示，美國并沒有一下子一起執(zhí)行這些制裁。隨著烏克蘭局勢發(fā)展，制裁執(zhí)行從針對包括俄總統(tǒng)普京的顧問蘇爾科夫（VladislavSurkov）和格拉茲耶夫（SergeyGlazyev）、俄羅斯副總理羅戈津（DmitryRogozin）等在內(nèi)的普京的“親信”，到進(jìn)一步擴(kuò)大制裁人員和機(jī)構(gòu)名單，逐步升級至制裁俄羅斯金融服務(wù)業(yè)、能源業(yè)和軍工業(yè)。

弗里德強(qiáng)調(diào)，美國對俄羅斯制裁政策的設(shè)計有“手術(shù)刀式”的特點。他解釋稱，例如對俄羅斯金融行業(yè)的制裁，是制裁幾家特定銀行、限制其部分金融活動，而不是把整家銀行放上黑名單。“我們選擇限制而非指定整個行業(yè)的原因，是為了在對（俄羅斯）金融行業(yè)施壓的同時，避免引起（國際）金融市場的不穩(wěn)定。”

在能源行業(yè)也是同理，歐盟和美國都限制對俄羅斯出口能源相關(guān)技術(shù)。歐盟規(guī)定，成員國如需出口能源相關(guān)技術(shù)，必須獲得批準(zhǔn)；若產(chǎn)品是用于深海石油勘探和開發(fā)、北極石油勘探或開發(fā)以及頁巖氣項目的，將不會獲得出口許可證。弗里德稱，限制不是為了對現(xiàn)有在俄羅斯的石油生產(chǎn)造成任何影響，而是為了限制對新油田的開采，“這些區(qū)域正是未來大部分石油生產(chǎn)能力增長的所在。”此外，美國還制裁了兩家俄羅斯能源企業(yè)俄羅斯石油公司（Rosneft）和Novatek的金融活動，禁止其通過發(fā)債獲得資金。弗里德表示，制裁的設(shè)計不是為了制造市場恐慌，而是逐漸對俄羅斯經(jīng)濟(jì)不斷施壓。

弗里德指出，與對伊朗和朝鮮等國的制裁相比，對俄羅斯的制裁沒有那么廣泛、更加“量身定制”。他表示，這是因為俄羅斯銀行的規(guī)模比伊朗銀行的規(guī)模大得多，“我們不想使國際金融體系失去穩(wěn)定”；朝鮮的經(jīng)濟(jì)規(guī)模極小，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大但卻不平衡，出口嚴(yán)重依賴能源和原材料。因此，美國沒有機(jī)械復(fù)制對伊朗的制裁，而為俄羅斯量身定制了措施，旨在最小化溢出效應(yīng)和意想不到的附帶后果，最大化對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響。

與美國相比，歐盟與俄羅斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密，且十分依賴俄羅斯的石油和天然氣，“手術(shù)刀式”切割制裁對自身產(chǎn)生不利影響的難度則要大得多。根據(jù)歐盟委員會數(shù)據(jù)，2013年歐盟與俄羅斯雙邊貿(mào)易額為3262.53億歐元，占?xì)W盟貿(mào)易總額的9.5%。俄羅斯是歐盟第三大貿(mào)易伙伴，歐盟是俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。相較之下，2013年美國與俄羅斯雙邊貿(mào)易額僅為332.227億美元。對“傷敵一千，自損八百”的擔(dān)憂可能是導(dǎo)致歐盟對俄羅斯施加制裁一直顯得有些猶豫的原因之一。另一方面歐盟成員國由于利益分歧對俄行動一致的困難也較大，比如德國不希望損害其能源利益，法國不希望對俄軍售泡湯，英國不希望對其金融業(yè)務(wù)打擊過大。

弗里德表示，很多俄羅斯官員可能認(rèn)為，由于與俄羅斯經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，歐盟不會愿意采取這些制裁措施；改變政治環(huán)境的是俄羅斯支持的分裂分子用俄羅斯提供的武器擊落馬航飛機(jī)。“這使歐洲感到震驚，他們投票支持更加嚴(yán)格的制裁。”他認(rèn)為美國與歐盟的制裁政策是協(xié)調(diào)的，且在制裁力度上“水平相當(dāng)”，雖然具體做法略有差異。“歐洲值得被贊揚，在與俄羅斯有如此強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的情況下，采取了這些措施。”

除歐盟和美國外，澳大利亞、日本和加拿大也相繼對俄羅斯進(jìn)行制裁。一位美國財政部發(fā)言人對財新記者表示，從烏克蘭危機(jī)一開始，美國就與歐盟、七國集團(tuán)和其他國際伙伴緊密合作，并將根據(jù)俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的決定在未來繼續(xù)統(tǒng)一步伐。“與盟友和伙伴協(xié)調(diào)前進(jìn)將幫助確保美國企業(yè)不會處于競爭劣勢。”

俄“烏龍球”

俄羅斯從8月1日起限制從波蘭進(jìn)口水果和蔬菜，理由是其不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯還禁止進(jìn)口羅馬尼亞的牛肉、拉脫維亞的豬肉以及烏克蘭的奶制品、谷物和果汁。8月6日，俄羅斯宣布將全面對歐盟的水果和蔬菜實施禁運，同時也將禁止進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品，為期一年。波蘭“吃蘋果”運動正是對俄羅斯禁令的反抗。

作為世界上最大的蘋果出口國，波蘭超過三分之二的蘋果出口市場在俄羅斯，去年波對俄蘋果出口總額達(dá)2.73億歐元（約合3.66億美元）。該禁令無疑將嚴(yán)重打擊波蘭農(nóng)業(yè)市場。波蘭副總理兼經(jīng)濟(jì)部長皮耶霍欽斯基表示，去年波蘭對俄出口果蔬4.32億美元，占波果蔬出口總量的54%。目前局勢將對約150家活躍在烏克蘭和俄羅斯市場的企業(yè)帶來巨大損失。為給蘋果找銷路，波蘭駐美國大使要求美方從波蘭進(jìn)口蘋果。美國嚴(yán)格限制從歐盟國家進(jìn)口新鮮蔬菜和水果，但也有例外，如波蘭的辣椒、西蘭花和意大利的蘋果、梨。

弗里德認(rèn)為，全球較易腐爛水果市場，例如蘋果，與十多年前相比已是一個流動性大宗商品市場；在華盛頓市場中買到阿根廷和新西蘭蘋果是很尋常的，也就是說從某種程度上來講，這是一個全球市場。蘋果適用這一情況，因為在冷藏情況下可以保存很久。即使俄羅斯從其他國家進(jìn)口蘋果，比如新西蘭或者南美洲，由于蘋果市場的流動性，（波蘭）蘋果會自己找到其他市場。“波蘭人很會做生意，這是為什么他們在過去25年間如此成功，等到塵埃落定、市場對俄羅斯制裁做出調(diào)整，他們會找到其他市場。”

弗里德表示，“我們一直知道俄羅斯人有報復(fù)的能力，他們已經(jīng)選擇了這樣做。但他們把食品選作武器非常奇怪，因為他們剝奪了俄羅斯人民享受高品質(zhì)食物的權(quán)利。”美國財政部負(fù)責(zé)反恐和金融情報的副部長科恩（DavidCohen）8月7日指出，俄羅斯宣布的措施可能會對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生微不足道的影響，但從某些方面來看是殘酷的諷刺，因為俄羅斯的所作所為實質(zhì)上是在制裁自己的人民，因為每年俄羅斯從海外進(jìn)口約40%的食品。“采取限制獲取食品的制裁，這是美國和我們的盟友永遠(yuǎn)不會做的”。他稱不針對食品、藥品或醫(yī)療設(shè)備制裁是美國的長期政策。

現(xiàn)年60歲出頭的弗里德對財新記者回憶，在蘇聯(lián)時期從歐洲進(jìn)口食品極度受限。他稱，還記得那是老百姓排隊買肉、水果或者蔬菜，而精英階層壓根不用排隊就可以在特別商店買到這些商品。“對統(tǒng)治階層來說不存在短缺，短缺只對老百姓存在”。弗里德稱他不明白為什么俄羅斯認(rèn)為阻礙其老百姓購買食品是合適的選擇，但這是他們的選擇。“俄羅斯在政治上已經(jīng)被孤立了，看起來他們正在將自己引上在經(jīng)濟(jì)上也被孤立的道路。”

俄羅斯對美國和歐盟實施的報復(fù)被嘲笑為“烏龍球”。俄羅斯當(dāng)局承認(rèn)可能需要與國內(nèi)食品生產(chǎn)商談判價格協(xié)議，來應(yīng)對禁令可能引發(fā)的食品價格飆升。俄羅斯農(nóng)業(yè)部部長費奧多羅夫（NikolaiFyodorov）承認(rèn)禁令可能導(dǎo)致短期通脹飆升，在中長期俄羅斯找到其他進(jìn)口國后，這些影響才會消失。

根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）和聯(lián)合國聯(lián)合設(shè)立的技術(shù)合作機(jī)構(gòu)國際貿(mào)易中心（InternationalTradeCentre）估算，去年俄羅斯從被列入制裁對象的國家中總共進(jìn)口了172億美元的食品，其中被列入制裁類別食品價值92億美元。

對美國來說，受影響的最大的產(chǎn)品是雞肉，但美國雞肉出口商表示并不擔(dān)心俄羅斯對進(jìn)口美國雞肉的禁令會對該行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。俄羅斯雞肉價格正在上漲，近期一直以每周2%-3%的速度的上漲。8月6日，全美雞肉委員會發(fā)布聲明稱，按出口量計算，俄羅斯是美國雞肉第二大出口市場。2013年，美國向俄羅斯出口約26.7萬噸雞肉，價值3.03億美元。隨著國內(nèi)家禽產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大，俄羅斯近年來作為出口市場的重要性逐漸下降。俄羅斯目前只占美國家禽出口總量的約7%。上世紀(jì)90年代中期，這一比例一度曾達(dá)到40%。

制裁影響

科恩8月7日表示，關(guān)于普京制裁決定的影響，美國能做的是明確俄羅斯目前所走道路的代價，且代價會不斷上升。“作為俄羅斯在烏克蘭行為和實施制裁的結(jié)果，我們在過去幾個月中看到的是俄羅斯更加被孤立、經(jīng)濟(jì)惡化、人民生活質(zhì)量下降。最終從長期來講，我想這是普京總統(tǒng)和他的顧問們必須要考慮的。”

根據(jù)位于華盛頓的彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的兩位學(xué)者GaryHufbauer和JeffreySchott于2008年出版的《經(jīng)濟(jì)制裁再思考》（EconomicSanctionsReconsidered），在所研究的“一戰(zhàn)”以來的204件案例中，34%的經(jīng)濟(jì)制裁取得成功，大多數(shù)沒有達(dá)到目標(biāo)。其中最成功的經(jīng)濟(jì)制裁案例以適度政策變化為目標(biāo)，這樣的經(jīng)濟(jì)制裁成功率達(dá)51%；最不成功的以阻止軍事冒險為目標(biāo)，成功率僅為21%；以改變政權(quán)和民主化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)制裁成功率為31%。

根據(jù)美國財政部網(wǎng)站，制裁能夠改變行為。目標(biāo)越融入國際經(jīng)濟(jì)，就越脆弱，也越容易失敗。一個明智的制裁戰(zhàn)略要讓盡量多的伙伴參與，并集中在壓力點上。廣泛的國內(nèi)和國際因素將驅(qū)動政策，制裁本身很少是決定性的。

卡內(nèi)基國際和平基金會訪問學(xué)者杰拉比(BalázsJarábik)對財新記者表示，在目前國內(nèi)政治情況下，沒有西方國家的制裁能夠改變克林姆林宮的烏克蘭政策。相反，根據(jù)俄羅斯民調(diào)，盡管經(jīng)濟(jì)在下滑、制裁也在繼續(xù)幫助推動該趨勢，普京的支持率達(dá)到歷史高點87%。在現(xiàn)階段，改變對烏克蘭政策將會給普京帶來國內(nèi)政治損害。西方政策制定者沒有考慮到的是，對俄羅斯和大部分俄羅斯人來說，烏克蘭不是政策問題或者一個普通鄰居，而是俄羅斯文明的搖籃。這種歷史情結(jié)是俄羅斯人最在乎的，而西方的考慮是技術(shù)上的，即增加代價能夠改變這一點。“根據(jù)目前記錄，制裁越多，普京的支持率越高。”

杰拉比認(rèn)為，眼前幫助烏克蘭應(yīng)對全國性經(jīng)濟(jì)危機(jī)比制裁俄羅斯更加重要。據(jù)烏新社報道，2014年二季度烏克蘭GDP同比跌幅加速至4.7%，與一季度跌幅相比加快2.3%。經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下跌同時，由于烏克蘭危機(jī)久拖不決，巨大的軍費開銷還在不斷撕扯其財政缺口。

杰拉比稱，盡管烏克蘭人愿意通過眾籌等方式支付，但由于政府的工資限制、私營部門虧損和歷史上貨幣的編制問題，很快主要問題將是民眾的吃飯問題。英國《衛(wèi)報》6月30日報道稱，烏克蘭人通過眾籌制造了首架“人民的無人機(jī)”，以便幫助烏克蘭軍隊阻止烏克蘭東部省份獲得俄羅斯支持的叛亂分子的滲入。西方國家可以也應(yīng)該動員必需的資金支持，并確保這些錢不會落到腐敗官員手里，而是投資到必須的改革和體系建設(shè)中。但為此，烏克蘭政府體系幾乎需要從頭開始架構(gòu)。這是西方國家較少考慮到的。

5月1日，國際貨幣基金組織（IMF）批準(zhǔn)了對烏克蘭一項總額170億美元的資金救助，以幫助烏克蘭經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定。6月8日，美國向烏克蘭追加4800萬美元援助，多半款項將用于進(jìn)行改革以及支持邊防機(jī)構(gòu)。美國自3月初，合計共向烏克蘭提供了1.84億美元援助。但西方國家似乎更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)制裁成功的那三分之一，在援助上做得仍然不足，烏克蘭只能謹(jǐn)慎考慮接受俄羅斯援助。

俄羅斯于當(dāng)?shù)貢r間8月12日派出280輛載有俄方人道主義援助物資的卡車前往受到戰(zhàn)爭摧殘的烏克蘭東部城市盧甘斯克。烏克蘭方面表示，任何外界援助都需要得到烏克蘭政府批準(zhǔn)，援助物資也必須由紅十字會來發(fā)放。烏克蘭還警告稱，莫斯科單方面提供的救援或會被認(rèn)為是“侵犯行為”。

近幾周，俄羅斯在俄烏邊境集結(jié)了數(shù)萬大軍，而盧甘斯克是分裂分子的一個據(jù)點，烏克蘭政府軍包圍了該市，切斷了水電供應(yīng)。而莫斯科派出人道主義援助車隊的做法引發(fā)了基輔和西方國家政府的擔(dān)憂，他們擔(dān)心該車隊可能是為俄羅斯軍事干預(yù)打掩護(hù)的“特洛伊木馬”。