7月7日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從國資委獲悉，近日，國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第九次全體會議拉開帷幕，這次會議審議了《國資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類方案（征求意見稿）》。與混合所有制緊密相關(guān)的分類監(jiān)管是推動國資實質(zhì)性改革的關(guān)鍵一步，但在改革研討期間，分類監(jiān)管“如何分類”成為學界至今尚未達成一致的焦點問題。

意見稿敲定 將征求部委意見

緊隨6月密集召開的全面深化改革領(lǐng)導小組會議，7月3日，國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領(lǐng)導小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第九次全體會議。

其中，會議審議了《關(guān)于啟動四項改革試點工作的建議》，并對下一步工作作了部署。會議審議了《國資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類方案（征求意見稿）》，并要求進一步修改完善后，征求有關(guān)部委的意見。

張毅強調(diào)，這次會議既是改革試點工作的啟動會，也是動員會，接下來，國資委將“精心組織，確保有序推進”。

分工協(xié)調(diào)上，試點工作將由委黨委領(lǐng)導，并由委領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排，再由各專項小組負責具體工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推進。“分管領(lǐng)導要切實負起責任，組織專項小組進一步完善試點工作方案，抓緊和試點企業(yè)對接，盡快開展工作。”張毅說。

在央企試點的協(xié)作領(lǐng)導上，張毅要求有關(guān)廳局要群策群力，分工不分家，協(xié)同推進改革試點工作。加強試點之間、政策之間、工作之間的協(xié)調(diào)配合，既要有體現(xiàn)每項試點特點的有針對性的政策和措施，也要有適用于試點的共同要求。

根據(jù)國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南透露的信息，早在1999年十五屆四中全會通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》時，就有人提出要對國有企業(yè)進行分類監(jiān)管。但當時國企改革的焦點更多是放在建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面，因此分類監(jiān)管沒有體現(xiàn)在最終的文件之中。

“國企的定位是什么？現(xiàn)在的首要問題是分類。明辨這些問題的前提有賴于對國企進行進一步分類，因為如果將不同類型、不同功能的企業(yè)混在一起談上述問題，那是談不清楚的。”季曉南說。

他以國際經(jīng)驗為例，表示國有資產(chǎn)管理較好的國家或地區(qū)，一般都對國有企業(yè)實施了分類管理，以反映政府對不同類別國有企業(yè)的功能目標、國有股權(quán)比重、考核與薪酬管理等方面的不同要求。對于保障型國企的人員，可以參照公務員進行管理，公司不一定再去搞股份制改革，不一定再搞股東會和董事會，更不以上市為目的；對于競爭型國企，其利潤考核、用人分配和薪酬體制，都應該按照市場化的標準要求。

專家建言混合所有制改革

當分類監(jiān)管在“爭議”中探求可行路徑時，按照十八屆三中全會 《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“要準確界定不同國有企業(yè)的功能，積極推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展”主旨，混合所有制的發(fā)展亦在同步推開。

有專家直言，不管國企接下來如何分類監(jiān)管，混合所有制只能在競爭性領(lǐng)域推行。

北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，在競爭性領(lǐng)域，國有控股企業(yè)屬于混合所有制企業(yè)，嚴格來說，將其稱為國有企業(yè)是不太嚴謹?shù)?，因為企業(yè)不是國家一元股東，只不過國家股份居多數(shù)而已。

高明華認為，對于混合所有制企業(yè) （包括國有控股的混合所有制企業(yè)）來說，不存在再分類改革和分類治理的問題。既然混合所有制企業(yè)存在多元股東，那么按照現(xiàn)代企業(yè)的公司治理規(guī)范，企業(yè)的各個股東在法律地位上平等，或者說，各個股東具有平等參與公司治理的權(quán)力，只是他們的投票權(quán)存在一定的差異。

從股權(quán)改革的角度來分辨，還有專家直言，在公司控股形態(tài)上，無需追求國有絕對控股，國有控股多少由市場來決定，要避免國有股東一股獨大，盡可能采用國有相對控股的組織形式。

不過高明華提醒，在一些本是競爭性的領(lǐng)域，長期以來的市場準入限制形成了龐大的國有企業(yè)利益壟斷集團，它們對政府具有很強的談判能力，可以利用自己掌握的不對稱信息來為自身的壟斷辯護。“這種利益集團將構(gòu)成國有企業(yè)改革的最大阻力，須花大力氣打破既得利益集團的壟斷，為非國有資本參與國有企業(yè)改組和改造，從而健康發(fā)展混合所有制經(jīng)濟掃清障礙。”高明華認為。