中國經濟第一季度承受下行壓力，中央政府提出穩增長措施，長期關注中國經濟的海外專家認為，這一系列措施實際上是精確制導、準確發力的“微調控”，在穩增長、調結構、惠民生三線出擊，是既有利當前、又惠長遠的“巧政策”。

“兩會”后，國務院召開三次常務會議。首次會議提出“抓緊出臺已確定的擴內需、穩增長措施”；第二次會議部署進一步促進資本市場健康發展的六條措施；第三次會議揮出“研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍”、“部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用”、“確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施”的穩增長“三板斧”。

英國經濟分析機構凱投宏觀首席亞洲經濟學家馬克·威廉姆斯認為，新近出臺的政策符合中國新決策層淡化經濟增長目標的施政思路。他在最新分析報告中說，國務院的文件表明其對經濟狀況持樂觀態度。

一些受訪專家指出，本輪穩增長措施均從改革入手，不再單純依靠刺激政策，而是走出一條窄渠道、微調控、使穩增長與惠民生、促改革齊頭并進的新路。

首先，政府的定位不再是大包大攬，而是充分調動市場力量穩增長，力求牽一發而動全身。巴西經濟智庫瓦加斯基金會金融學教授夏華聲告訴新華社記者，改革發展到今天，中國是時候讓更多中小企業和私營力量參與進來。

即便是鐵路建設、棚戶區改造等傳統穩增長項目，中央政府這次也以健全投融資體制為牽引，進行改革突破。國務院提出設立“鐵路發展基金”，發行鐵路建設債券、吸引社會資本投入來拓展融資。在棚戶區改造方面，國務院首次提出讓國家開發銀行發行住宅金融專項債券，降低“輸血”棚改的融資成本。這些“改革策”避免了貨幣政策與財政政策的過度使用，既為宏觀調控留有余地，也在一定程度上避免了地方債繼續膨脹，降低了高杠桿率與高負債率誘發的金融系統性風險。

其次，新一輪穩增長措施注重以點帶面，精確制導，準確發力。本輪政策避開了產能過剩情況嚴重的工業投資，著重加大鐵路尤其是對中西部地區的鐵路投資。歐亞集團亞洲主管尼古拉斯·康索納利認為，這些措施是為了提振各方對經濟的信心，而不是作為一系列刺激舉措的前奏。

正如外媒報道所說，本輪政策既具有短期“穩增長”功能，也對城鎮化和區域經濟均衡具有長期效應，尤其是中國鐵路網絡東密西疏。中國經濟要進一步發展，勢必推進“西進戰略”。

第三，本輪穩增長措施不僅看重增長，更強調惠民生、補短板、兜底線。小微企業占全國各類企業的94%，解決了1.5億人的就業。為小微企業減輕稅負，有助于激發小微企業活力；加強中西部鐵路建設則有助于改善欠發達地區發展環境、幫助千百萬人擺脫貧困；而讓億萬居民“出棚進樓”的棚戶區改造更是政府反復強調的改善民生硬任務。

民為邦本，本固邦寧。這些措施直接關系公平正義，也穩定了居民消費預期。世界銀行東亞和太平洋地區首席經濟學家郝福滿告訴記者，中國確立的改革方向之一就是要讓經濟增長更多建立在消費之上。不過，這也不意味著在投資方面無所作為，而是要讓投資更有效率。

不少海外專家注意到，除一系列穩增長措施外，中央政府還提出了促進資本市場發展的“國六條”。美國彼得森國際經濟研究所高級研究員羅迪認為，這表明決策層希望為更多中小企業、特別是私營企業提供金融支持，讓信貸資源流向那些效率和資產收益率更高的企業，反映出“中國領導層維持增長的長遠眼光”。

美銀美林大中華區首席經濟學家陸挺也認為，這一系列措施顯示政府目標要穩定短期增長，同時通過政策提升效率，避免未來出現融資問題，政策方向正確，整體會受到市場歡迎。(參與記者：胡雋欣、王正潤、周詩雅)