時(shí)下，新一輪國資國企改革浪潮正在興起，這一次的“重頭戲”顯然是混合所有制。在此間舉行的中國發(fā)展高層論壇上，這一話題引發(fā)熱議。

波士頓咨詢公司全球董事長漢斯－保羅·博克納說，中國眾多競爭性領(lǐng)域的行政壟斷仍然存在。壟斷地位使得國企沒有提高效率的動(dòng)力，更加依賴行政壟斷，希望通過政府優(yōu)惠政策來維持生存和發(fā)展，從而陷入惡性的循環(huán)。

“要提高效率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最關(guān)鍵的要素就是競爭。這不僅適用于中國，也適用于其他國家。”博克納說，通過國企改革在中國形成一個(gè)競爭性的市場，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

寶鋼集團(tuán)有限公司董事長徐樂江表示，市場在資源配置中起決定性作用的大趨勢、大環(huán)境下，充分競爭行業(yè)的國有企業(yè)未來的發(fā)展方向和路徑，就是走混合所有制。

誰來混合？和誰混合？

哪些行業(yè)應(yīng)該發(fā)展混合所有制？國有資本和非國有資本的混合應(yīng)該到什么程度？如何順利推進(jìn)并釋放改革紅利？在這個(gè)過程中，又該如何防止“國有資產(chǎn)流失”現(xiàn)象的發(fā)生？

“這一輪的國企改革，不是所有的國有企業(yè)都要搞混合所有制。”徐樂江說。

他認(rèn)為，混合所有制不能為了混合而混合，目標(biāo)是國企要在改革中增強(qiáng)競爭力和活力。比如鋼鐵行業(yè)，現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)多而且亂，已經(jīng)開始浪費(fèi)資源，既低效又污染環(huán)境，不改革不行。對于這類企業(yè)，混合所有制就是一個(gè)好的方式。

博克納認(rèn)為，應(yīng)對國有企業(yè)分類進(jìn)行清晰的界定。明確哪些行業(yè)可以發(fā)展混合所有制，哪些行業(yè)需要更多由國有資本掌控。

五糧液集團(tuán)董事長唐橋也表示，應(yīng)建立明確的進(jìn)入機(jī)制，確定社會(huì)資本可以進(jìn)入的范圍。

至于和誰混合的問題，唐橋認(rèn)為，要搞活混合所有制，不能單純做加法，更重要的是相互間有共同的價(jià)值取向，能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的整合。

“具體操作上，我們比較傾向于那些有市場、有技術(shù)、有上下游觀念的戰(zhàn)略合作伙伴。”唐橋說。

他認(rèn)為，發(fā)展混合所有制，就是要彌補(bǔ)雙方的短版，發(fā)揮各自所長。無論是民資、外資，還是產(chǎn)業(yè)投資基金，都可以成為混合所有制中國企業(yè)合作的可選對象。

混合要邁幾道坎？

事實(shí)上，民資參與壟斷行業(yè)經(jīng)營多年前就已經(jīng)開始探索，但現(xiàn)實(shí)中推進(jìn)卻不太順暢，往往是“只聞樓梯響，不見人下來”。

徐樂江說，發(fā)展混合所有制的過程會(huì)很漫長，而且難度較大，需要處理很多歷史遺留問題，包括估值問題、無效資產(chǎn)的處置問題、職工安置問題等。

唐橋認(rèn)為，如何確定持股比例，是發(fā)展混合所有制的一個(gè)難點(diǎn)。如果在混合過程中，國企一股獨(dú)大，民企和其他參股仍為形式化、象征性的參股，不但不能激活國企的經(jīng)營機(jī)制，反而會(huì)使民企參與的積極性降低，阻礙混合所有制的發(fā)展。

不同類型企業(yè)文化的融合也是一個(gè)問題。“在國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)的合作過程中，文化的碰撞是必然的。如果文化的融合不到位，反而會(huì)產(chǎn)生分歧、矛盾，甚至分道揚(yáng)鑣。”唐橋說。

讓企業(yè)真正回歸市場

發(fā)展混合所有制，關(guān)鍵是要確立企業(yè)的市場主體地位，讓企業(yè)真正回歸市場。通過建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化的運(yùn)作機(jī)制，提高運(yùn)營效率，有效提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，體現(xiàn)公有制的主體地位。

唐橋說，我國應(yīng)加快推進(jìn)國有企業(yè)的去行政化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開，還國有企業(yè)一個(gè)真正的企業(yè)身份。此外，他還建議建立完善現(xiàn)代公司的治理結(jié)構(gòu)，從資本的屬性角度去思考現(xiàn)代企業(yè)的管理。

徐樂江則認(rèn)為，發(fā)展混合所有制，建立透明、公正、法制的競爭環(huán)境非常重要。

弘毅投資總裁趙令歡總結(jié)十年來深度參與中國國企改制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，在中國當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之下，管理層持股對企業(yè)改制之后的持續(xù)成功會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。趙令歡說，通過管理層持股，做關(guān)鍵決策的這一組核心人員就要把他們的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)影響力與企業(yè)的興衰存亡綁定在一起。

有關(guān)專家也指出，加強(qiáng)外部監(jiān)督和信息披露也至關(guān)重要。讓國有企業(yè)的最終股東“全體人民”知情并監(jiān)督，方可有效防止“國有資產(chǎn)流失”。