國務(wù)院新聞辦公室19日舉行發(fā)布會(huì)，解析16日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為引領(lǐng)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》突出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)和改革措施，并詳細(xì)闡釋了新型城鎮(zhèn)化“新”在何處，同時(shí)對(duì)于政府工作報(bào)告中提出的“三個(gè)1億人”問題，作出了具體工作部署。

――突出一條主線、四大任務(wù)、五項(xiàng)改革

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》是中央頒布實(shí)施的第一個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。《規(guī)劃》突出了一條主線、四大任務(wù)、五項(xiàng)改革。

一條主線是指：緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

四大任務(wù)包括：有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)；提高城市可持續(xù)發(fā)展能力；推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

五項(xiàng)改革具體為：統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度改革，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。　

――新型城鎮(zhèn)化“新”在六個(gè)方面

我國的城鎮(zhèn)化取得了顯著成就，但也積累了矛盾和問題。目前城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個(gè)重要關(guān)口，質(zhì)量不高、粗放擴(kuò)張的老路已經(jīng)走不通，必須走出一條新路，即“新型城鎮(zhèn)化”。社會(huì)各界都在關(guān)注“新型城鎮(zhèn)化”到底“新”在何處，此次出臺(tái)的《規(guī)劃》給出了答案。

“一新”：強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過實(shí)施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；通過實(shí)施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。《規(guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)，這是不同以往的很大進(jìn)步。

“二新”：強(qiáng)調(diào)四化同步，深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。《規(guī)劃》指出，工業(yè)化是發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的根基，信息化為發(fā)展注入新的元素和活力，城鎮(zhèn)化是一個(gè)載體和平臺(tái)。新四化相輔相成，融合互動(dòng)，從而推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

“三新”：強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國東部地區(qū)的城市群發(fā)展已經(jīng)超越其承載力，需要調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此，《規(guī)劃》提出，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育發(fā)展若干新的城市群，引領(lǐng)國土空間均衡發(fā)展，培育區(qū)域新的增長極。《規(guī)劃》還指出，要通過加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的連接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局的引導(dǎo)，適當(dāng)疏散轉(zhuǎn)移特大城市的經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)、人口的能力，在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，加快中小城市的發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

“四新”：強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。《規(guī)劃》要求，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化要節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)綠色城市、智慧城市的建設(shè)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營管理模式，盡可能地減少對(duì)自然的干擾，盡可能地降低對(duì)環(huán)境的損害。

“五新”：強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市特色和個(gè)性。按照《規(guī)劃》的精神，新型城鎮(zhèn)化要根據(jù)不同城市的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，注重在新城新區(qū)建設(shè)中注入傳統(tǒng)文化元素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文城市。

“六新”：強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。《規(guī)劃》指出，未來要統(tǒng)籌推進(jìn)人、地、錢等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。通過改革釋放城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿Γ瑸樾滦统擎?zhèn)化注入活力和動(dòng)力。

――就解決“三個(gè)一億人”問題作出部署

今年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，今后一個(gè)時(shí)期要著重解決好“三個(gè)1億人”問題，即：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。《規(guī)劃》對(duì)于如何落實(shí)此項(xiàng)工作作出了具體部署。

《規(guī)劃》提出，到2020年要努力實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

公安部副部長黃明表示，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將從現(xiàn)在的35.3%提高到45%。

發(fā)展改革委副主任徐憲平表示，預(yù)計(jì)到2020年，在城鎮(zhèn)常住人口中農(nóng)民工及其家屬的總量會(huì)達(dá)到3億多。先解決1/3、1億人左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)人口落戶，主要是存量，這既是必要的，也是可能的。

對(duì)于“第二個(gè)1億人”問題，《規(guī)劃》把棚戶區(qū)和城中村改造作為一項(xiàng)長期任務(wù)，開辟專欄，制定了專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，將有步驟地推進(jìn)實(shí)施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥介紹說，到2012年底為止，各地共完成棚戶區(qū)改造任務(wù)1260萬套；2013年又改造了323萬套，2014年的計(jì)劃是470萬套以上。如此推算，在本屆政府任期內(nèi)可以完成1500萬套的棚戶區(qū)改造任務(wù)。“我們計(jì)劃，成片的棚戶區(qū)改造到本屆政府任期結(jié)束時(shí)基本完成。”齊驥說。

關(guān)于城中村的改造，齊驥表示目前還沒有做詳細(xì)的計(jì)劃，但是有總體規(guī)劃，到2020年，至少還能改造1000萬套以上棚戶區(qū)和“城中村”。1260萬套、1500萬套、1000萬套，三個(gè)數(shù)字相加，將有3760萬個(gè)棚戶區(qū)和城中村的家庭脫離原來的居住環(huán)境，進(jìn)入到現(xiàn)代住宅，這將能夠解決“第二個(gè)1億人”問題。

如何引導(dǎo)“第三個(gè)1億人”在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，《規(guī)劃》明確，在“主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，培育若干新的城市群。

徐憲平認(rèn)為，隨著西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中西部地區(qū)的發(fā)展條件明顯改善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，就業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展還有較大的空間。培育若干新的城市群，將有條件、有能力吸納約1億人就地城鎮(zhèn)化。

目前農(nóng)民工數(shù)量在中西部地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)。去年東部地區(qū)農(nóng)民工負(fù)增長0.2%、中部地區(qū)增長9.4%、西部地區(qū)增長3.3%。盡管中西部地區(qū)比東部地區(qū)工資收入少約10%，但是離家近、生活成本低的條件對(duì)農(nóng)民工吸引力很強(qiáng)。人力資源社會(huì)保障部副部長楊志明說：“哪個(gè)地方能吸引農(nóng)民工，就能給新型城鎮(zhèn)化注入活力。”