《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》已于3月16日正式頒布。這是中央頒布實施的首份城鎮化規劃，也是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性的規劃。3月19日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任徐憲平、公安部副部長黃明、財政部副部長劉昆、人力資源社會保障部副部長楊志明、國土資源部副部長王世元、住房城鄉建設部副部長齊驥就《規劃》中的有關問題，接受了記者采訪。

分步推進戶籍制度改革

總的來看，未來幾年內解決1億左右的農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮的目標，是符合實際的，也是切實可行的

《規劃》明確提出，到2020年，我國常住人口城鎮化率將達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1億左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

“總的來看，未來幾年內解決1億左右的農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮的目標，是符合實際的，也是切實可行的。”公安部副部長黃明說，公安部已經會同有關部委研定了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》文稿。

“這一方案正在進一步修改完善，將盡快報黨中央、國務院審批。”黃明說，戶籍制度改革將按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧其他常住人口。同時，優先解決好進城時間長、就業能力強的人口落戶問題，提高高校畢業生、職業技術院校畢業生等人口的城鎮落戶率。

黃明表示，要實現“1億農業轉移人口落戶城鎮”的目標，不僅是要靠戶籍政策的調整，還要依靠城鎮化的健康發展，尤其是中小城市和建制鎮的建設發展。同時，基本公共服務均等化等配套政策也應落實到位。

《規劃》提出，要嚴格控制500萬以上的特大城市人口規模。這是否意味著，許多長期在北京、上海、廣州打工的普通勞動者就沒有落戶的希望了？

針對這一疑問，黃明表示，嚴格控制500萬以上人口的城市人口規模，是我國國情使然。目前，有些特大城市已經明確將適當疏散部分城市功能，轉移一些勞動密集型產業，引導人口有進有出。當然，特大城市也要進行戶籍制度的改革和完善，通過積分制的辦法，階梯式的通道來進行落戶，合理調控落戶規模和節奏。

幫助農民工就業創業

只有讓農民工學到技術、拿到證書、找到工作、增加收入，才能從根本上逐步解決多年來基層的農民工缺少技能形成的就業招工“兩難”的局部性矛盾

“農民工的權益同樣需要得到關注和保障。”人力資源社會保障部副部長楊志明表示，保障農民工的利益，應著力穩定和擴大農民工就業，著力維護農民工基本勞動權益，著力提高農民工技能素質，著力促進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會。

楊志明表示，在新型城鎮化中，應該通過政府、企業、農民工的共同努力，使大多數農民工成長為現代產業技術工人，使有條件、有意愿的農民工轉為新市民。

“我們還將支持建設一批富有特色的、校企合作的農民工技能培訓基地起示范作用。”楊志明說，只有讓農民工學到技術、拿到證書、找到工作、增加收入，才能從根本上逐步解決多年來基層的農民工缺少技能形成的就業招工“兩難”的局部性矛盾，為新型城鎮化提供人力資源開發的有力支撐。

楊志明表示，在實施新型城鎮化規劃中，幫助農民工解決好就業問題，還要大力發展第三產業、中小企業、勞動密集型產業，扶持有條件的農民工返鄉創業。

“總體上，具有中國特色的農業勞動力轉移具有就業帶動、保留地權、漸進落戶的特點，為推動中國特色的新型城鎮化發展，我們將繼續做好農民工就業創業工作。”楊志明說。

《規劃》提出，將積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務問題。

楊志明表示，在現階段，應努力做到讓農民工“10有”，即進城有工作，上崗有培訓，勞動有合同，報酬有保障，參保有辦法，維權有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，發展有目標。

實現落戶農民住有所居

從“十二五”開始，我國已經開始大規模實施保障性安居工程，到2020年，預計有3760萬個棚戶區家庭從棚戶區走出來，進入現代的住宅

也有人擔心，一些大城市的高房價可能讓農業轉移人口在城市之中找不到“安身之處”，從而成為城鎮化發展的阻礙。“安居才能樂業，在新型城鎮化中，房價問題對于進城農民來說，的確是一道繞不開的坎兒。”住房城鄉建設部副部長齊驥說。

《規劃》提到，將對落戶農民實現住房保障的全覆蓋；同時，逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。這意味著，無論是否落戶，只要在城市長期工作，就應該實現這部分群體的基本公共服務全覆蓋。

齊驥告訴記者，政府應該重點關注的是，已經在城里落戶和就業，但又買不起商品房群體的安居問題。“如果沒有安居，樂業也不會長久。”齊驥說，健全城鎮住房制度，要堅持市場配置資源和政府保障相結合，以市場為主，來推動形成總量基本平衡、結構基本合理。

齊驥表示，對于一些既不屬于保障對象，但又確實買不起商品房的群體，要建設供應政策性商品住房，通過政府和購房者共有產權的方式，解決買不起商品房又不符合住房保障申請條件的“夾心層”的住房問題。

《規劃》還提出，將加快城區老工業區搬遷改造，大力推進棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環境。

“到2020年，要使1億左右的人脫離棚戶區，完成這一目標應該不成問題。”齊驥表示，從“十二五”開始，我國已經開始大規模實施保障性安居工程，到2020年，預計有3760萬個棚戶區家庭從棚戶區走出來，進入現代的住宅。

保障建設資金多元化可持續

在推動農業轉移人口市民化進程中，將構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制

財政部副部長劉昆表示，在推動農業轉移人口市民化方面，財政部已經完善了均衡性轉移支付辦法，在測算各地區標準財政支出時，適當考慮外來人口的因素，以解決流動人口帶來的遷入遷出地公共服務保障規模不相匹配的問題。

“我們將繼續落實建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制的要求，進一步完善財政轉移支付制度，推動城鎮社會保障、醫療衛生、教育、文化等基本公共服務均等化和全覆蓋。”劉昆說。

記者了解到，在保障城鎮化建設資金方面，財政部將加大地方政府債券支持城鎮化建設的力度，依法賦予地方政府適度舉債權限，完善現行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結合的地方政府舉債融資辦法。同時，通過特許經營權、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮基礎設施建設。

國家發展改革委副主任徐憲平表示，在推動農業轉移人口市民化進程中，將強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調動社會力量，構建政府主導、多方參與、成本共擔、協同推進的農業轉移人口市民化機制。其中，政府要承擔農業轉移人口市民化在義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房，以及市政設施等方面的公共成本。企業要落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用。農民工要積極參加城鎮社會保險、職業教育和技能培訓等，并按照規定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。

確保土地合理利用

保護耕地是城鎮化發展的基礎和前提。國家將始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先、數量和質量并重的原則

有觀點認為，新型城鎮化可能會引起新一輪“圈地運動”。在新型城鎮化中，保護好耕地資源，實現土地資源合理利用，使增加城市土地供給和保護農民合法權益相平衡，成為一項重要課題。

“保護耕地是城鎮化發展的基礎和前提。”國土資源部副部長王世元說，國家將始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先、數量和質量并重的原則。

目前，國土資源部正會同有關部門依據第二次全國土地調查成果，合理調整土地利用總體規劃。“總的方向是，嚴格控制建設用地的發展規模，確實需要發展的，將要按照串聯式、組團式、衛星城市的布局來發展。”王世元說。

在節約集約用地方面，王世元表示，國土資源部將按照中央提出的“控制增量、盤活存量、優化結構、提升效率”的要求，創新土地管理制度，優化土地利用結構。在挖掘存量用地上，重點是城鎮村低效用地再開發，提高土地利用強度，完善各類用地標準，建立存量建設用地的退出機制。同時，規范土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤的平臺，提高農村土地利用的效率。

“在推進城鎮化中，要將維護農民合法權益作為以人為本推進城鎮化的出發點和落腳點。”王世元表示，要慎重穩妥推進農村土地制度改革，同時深化城市的土地使用制度改革。

“對于集體土地，要堅持農村土地集體所有、堅守耕地保護紅線、維護農民權益，在符合規劃和用途管制的前提下，允許集體經營性建設用地來入市。”王世元說。