2月28日召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》。經濟體制和生態文明體制改革專項小組正式亮相。這個專項小組的定位是什么？改革策略是什么？2014年我國在經濟體制和生態文明體制方面的改革任務有哪些？記者近日采訪了中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民。

生態體制改革從“末端治理”轉向“源頭防控”

經濟體制和生態文明體制改革專項小組定位是什么？主要負責哪些方面的改革任務？

楊偉民：專項小組是中央全面深化改革領導小組的下設機構，承擔中央領導小組部署的任務。顧名思義，負責經濟體制和生態文明體制改革的研究、協調和推動，即研究重大改革問題、協調改革方案、推動改革落實。改革方案主要由牽頭部門研究提出并組織實施。形象地說，在改革前線作戰的是各部門和地方政府，專項小組發揮參謀部作用，承擔作戰部功能。經濟體制改革是全面深化改革的重點，專項小組承擔的任務比較繁重。黨的十八屆三中全會通過的《決定》中有16個部分、60條，小組負責經濟和生態方面7個部分、25條，社會體制中也有一些需要協調。《決定》中分解落實的重大改革舉措336項，有181項需要6個專項小組協調，其中我們小組負責協調的有118項，占65%。

在中央領導改革的架構下，為什么把經濟體制和生態文明體制放在一個組？

楊偉民：黨的十八大確定中國特色社會主義五位一體總體布局，將生態文明從經濟建設中獨立出來。這是加強生態文明建設的需要，十分必要。但生態文明建設同經濟建設密不可分。當前霧霾頻發等環境問題本質上是經濟建設中的不當行為造成的。推進生態文明建設，既要建立一套系統完整的生態文明制度，也要統籌考慮經濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉向“源頭防控”。二者放在一起，符合經濟規律、自然規律和改革規律。

“重大改革舉措，政府工作報告基本涵蓋”

中央全面深化改革領導小組第二次會議確定2014年經濟體制和生態文明體制方面的改革任務有哪些？

楊偉民：今年要推進的改革舉措大體有60項，包括可以完成、可以啟動的改革舉措和重大改革方案、重要試點方案。5日的政府工作報告中已基本涵蓋。可分為七個方面：

一是轉變政府職能和完善市場體系，進一步取消和下放行政審批事項、建立權力清單、清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法、深化資源性產品價格改革、完善政績考核，強化對創新驅動的激勵等。

二是完善基本經濟制度，包括界定中央國有企業功能、完善法人治理結構、在一些自然壟斷行業放開一些競爭性業務和推出一批允許非國有資本參與的項目、提高國有資本收益上繳比例。同時，要研究深化國有企業和國有資產管理體制改革的總體思路或方案。

三是深化財稅體制改革，包括增強預算透明度，全口徑預算管理、規范地方舉債融資機制、擴大營改增試點行業范圍，啟動房地產稅和環境保護稅立法工作。同時，研究提出財稅體制改革的總體方案。

四是深化金融體制改革，包括繼續推進利率市場化、建立存款保險制度、推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構、調整外資銀行準入和開辦業務條件、深化政策性銀行改革、股票發行注冊制改革等。

五是健全城鄉一體化體制機制，主要有三方面，即圍繞理順農村土地所有權、承包權、經營權三者關系，總結實踐經驗，提出規范意見，推動培育新型經營主體、建立農村產權交易市場等；圍繞土地進行改革試點，包括征地制度、農村宅基地、農村集體經營性建設用地三方面試點；城鎮化方面，推進戶籍制度改革，實行差別化落戶政策等。

六是擴大開放，包括深化上海自貿區改革試點，做好有關領域進一步擴大開放的工作，改革境外投資管理體制。

七是生態文明制度建設，包括提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，開展環境污染第三方治理試點，強化節水準入，推進節能量和碳排放權交易試點。全面完成省級主體功能區規劃，形成一張圖，推進市縣“多規合一”試點、國家公園體制改革試點。同時，研究生態文明制度建設的總體思路。

確定今年改革任務的原則是什么？

楊偉民：一是按照系統性、整體性、協同性原則，有些領域的改革首先要研究清楚改革的總體方案和總體思路，寧穩勿急，對完善社會主義市場經濟體制具有“四梁八柱”地位的改革，要制定改革總體方案后再逐步推進；二是按照漸進式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動，要立竿見影，確保開局之年改革不放空炮；三是按照正確處理改革、發展、穩定關系的原則，盡可能推動有利于穩增長和控風險的改革舉措。

“GDP增長7.5%左右，實現并不容易”

為何要盡可能推動有利于穩增長和控風險的改革舉措？

楊偉民：我國已進入增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。經濟增速從前期10%的檔次下滑到7%-8%的檔次。今年以來，又有一些新的情況和變化，經濟下行壓力較大。今年政府工作報告確定今年經濟增長目標是7.5%左右，實現這一目標并不容易。推出改革措施要考慮到宏觀形勢的變化，盡可能有利于穩增長。防風險，很多改革方向已經明朗，措施已經有了，但要根據形勢有序推出。當前系統性和區域性風險是可控的，但不排除個別地方、個別點出現問題。要把握好改革的節奏。

今年改革任務中要啃哪些“硬骨頭”？

楊偉民：今年啟動了一些重大改革思路和總體方案的研究制定。包括研究制定國有企業和國有資產管理體制改革的總體思路；研究制定財稅體制改革總體方案，特別是涉及中央和地方關系、各地方政府之間財稅關系和事權如何劃分等問題；研究制定住房制度和房地產市場長效機制和總體思路。房地產和土地制度改革、財稅體制改革、人民生活、地方債、貨幣政策等都緊密相關，要多維度長遠考慮；生態文明體制的系統性建設。比如現在的環境保護體制是按照自然要素分類管理，林、田、水、污染物分屬不同部門管理。這需要深入研究，也要充分借鑒其他國家的成功經驗。