近年來(lái),生態(tài)文明已經(jīng)成為公眾關(guān)注度很高的一個(gè)“熱詞”。藍(lán)天白云、綠水青山,人們對(duì)優(yōu)美的自然環(huán)境和潔凈空氣的渴望從未如此強(qiáng)烈。
生態(tài)文明建設(shè)離不開法制的保障。記者從近期舉行的第十九次全國(guó)地方立法研討會(huì)上了解到,為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),各地因地制宜積極開展立法工作,以期改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
貴州省資源豐富,但是生態(tài)基礎(chǔ)脆弱,極易受到破壞而很難修復(fù)。貴州省人大積極加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明立法調(diào)研,支持和指導(dǎo)貴陽(yáng)市人大開展生態(tài)立法的先行先試。貴陽(yáng)市作為貴州的省會(huì)城市,近些年生態(tài)文明建設(shè)成果斐然,2009年被環(huán)保部列為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。作為全省的排頭兵,貴陽(yáng)市率先啟動(dòng)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的立法,省人大常委會(huì)法工委大力支持,參與了法規(guī)的起草調(diào)研等過(guò)程。帶領(lǐng)貴陽(yáng)市人大常委會(huì)兩次赴京向全國(guó)人大常委會(huì)法工委匯報(bào)、請(qǐng)教;并在京組織征求北京大學(xué)、中國(guó)社科院等科研院校專家的意見;對(duì)法規(guī)中涉及的重要問題,例如環(huán)境保護(hù)審判機(jī)構(gòu)和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等多次召集省直相關(guān)職能部門商議、溝通。2010年,《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》經(jīng)貴州省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)順利出臺(tái)。條例圍繞“促進(jìn)”和“保障”做文章,創(chuàng)設(shè)了輿論監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督員、區(qū)域限批和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)一票否決等制度,對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行明確約束和積極規(guī)范。2013年初,條例按照黨的十八大提出的“五位一體”總布局和精神進(jìn)行了完善修改,增強(qiáng)了生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究等相關(guān)制度執(zhí)行的剛性約束。
青海省生態(tài)環(huán)境脆弱,生態(tài)地位重要,保護(hù)生態(tài)環(huán)境是該省一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。青海省人大常委會(huì)圍繞這一重大戰(zhàn)略,自2000年以來(lái),先后制定、修訂了《青海省湟水流域水污染防治條例》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉辦法》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》、《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護(hù)條例》、《青海省綠化條例》、《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《青海省飲用水水源保護(hù)條例》等十多部生態(tài)文明建設(shè)方面的地方性法規(guī),有力保障了生態(tài)立省戰(zhàn)略的實(shí)施,促進(jìn)了青海省的生態(tài)文明建設(shè)。
近年來(lái),為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,福建省人大常委會(huì)審議修改了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定、流域水環(huán)境保護(hù)條例、氣象條例等環(huán)保類的法規(guī),加大對(duì)環(huán)保違法行為的監(jiān)督和制約力度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù),努力平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定,通過(guò)建立生態(tài)文明建設(shè)決策評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和重大決策聽取公眾意見等一系列制度,引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變觀念,積極參與生態(tài)文明建設(shè),將福建的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。流域水環(huán)境保護(hù)條例找準(zhǔn)影響制約水環(huán)境保護(hù)的核心和關(guān)鍵,有針對(duì)性地作出了建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度,強(qiáng)化了水環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)和約束機(jī)制,調(diào)動(dòng)了各方面保護(hù)流域水環(huán)境的積極性。
針對(duì)農(nóng)民焚燒秸稈嚴(yán)重污染環(huán)境的問題。江蘇省人大常委會(huì)制定了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定,明確禁止焚燒秸稈,鼓勵(lì)和引導(dǎo)對(duì)秸桿實(shí)行綜合利用。蘇州市人大常委會(huì)高度重視生態(tài)文明建設(shè)立法,針對(duì)蘇州的特點(diǎn),側(cè)重在資源保護(hù)、水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行自主性、先行性立法。至今,已制定了城市綠化、河道管理、陽(yáng)澄湖水源水質(zhì)保護(hù)、禁止開山采石、禁止獵捕陸生野生動(dòng)物、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治、城市排水管理、節(jié)約用水、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等法規(guī)。蘇州市在全省率先出臺(tái)了《蘇州市濕地保護(hù)條例》。同時(shí),出臺(tái)了《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》和《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。蘇州市政府按照市人大常委會(huì)的要求,及時(shí)制定出臺(tái)了揚(yáng)塵污染防治管理、餐廚垃圾管理等規(guī)章。新一屆蘇州市人大又在人代會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于有效保護(hù)“四個(gè)百萬(wàn)畝”,進(jìn)一步提升蘇州生態(tài)文明建設(shè)水平的決定》。
多年來(lái),遼寧省本溪市根據(jù)該市生態(tài)環(huán)境特點(diǎn),重點(diǎn)加強(qiáng)水資源保護(hù)利用方面的立法。一是因?yàn)樗Y源環(huán)境在生態(tài)文明建設(shè)中具有基礎(chǔ)保障地位,水資源可持續(xù)利用不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本前提,也是生態(tài)文明建設(shè)的先決條件。二是本溪境內(nèi)河流水系密布,大小河流200余條,擁有得天獨(dú)厚的自然山水資源,是該市及周邊和下游城市的重要水源。有效治理保護(hù),合理開發(fā)利用水資源,不僅是本溪,也關(guān)系到周邊和下游城市的用水安全。本溪市人大常委會(huì)把飲用水安全作為重中之重。先后制定了《本溪市老官砬子飲用水源保護(hù)條例》、《本溪市城市供水用水條例》、《本溪市農(nóng)村水利工程管理?xiàng)l例》,對(duì)城鄉(xiāng)群眾飲水極其關(guān)切的水源保護(hù),取水、用水等方面均作出具體規(guī)定。此外,還通過(guò)立法推進(jìn)對(duì)主要河流的綜合保護(hù)和治理,出臺(tái)了《本溪市太子河景區(qū)管理?xiàng)l例》,提出保護(hù)為主,適度開發(fā),永續(xù)利用。