中央經濟工作會議將“大力調整產業結構”定為明年經濟工作的第二項主要任務，并明確提出要“著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展”。

這顯示了中央多管齊下調整產業結構、推進轉型升級的決心。專家分析指出，在調整產業結構過程中，市場和創新需唱主角。需要減少政府行政干預，充分發揮市場作用，同時，推動產業、學校、科研機構相互配合，促進成果轉化，實現多贏格局。

化解產能過剩 市場擔當重任

在當前經濟增速放緩，市場需求疲軟的背景下，產能過剩成為我國經濟運行中的突出矛盾。企業經營困難、財政收入下降、金融風險積累等問題都與之密切相連。

剛剛閉幕的中央經濟工作會議部署的明年經濟工作的主要任務當中，明確提出“堅定不移化解產能過剩”。

實際上，化解產能過剩，已并非新詞。可存在的怪現象是，一方面，淘汰落后產能、化解過剩產能的各種文件頻繁下發；另一方面，過剩產能卻“屢壓屢長”“越限越多”。

上海財經大學產業經濟系教授干春暉表示，這種特殊現象的出現在于“把門人”沒扮演好角色。在市場機制下，產能過剩的行業本來會因為虧損而不斷退出、被淘汰，但部分地方的行政過度干預導致市場優勝劣汰的競爭機制難以有效發揮作用。

在鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩的行業，不少地方政府為了追求政績、GDP增長，盲目引導投資、重復建設。往往中央政府三令五申，地方上卻私開后門。

針對這樣的現象，中央經濟工作會議再次強調：“把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。”

“化解產能過剩需要充分發揮市場競爭的優勝劣汰作用。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛表示，中央經濟工作會議進一步強調了市場的作用和力量。在化解產能過剩的過程中，政府要強化環保、安全等硬性約束，做好落后產能企業下崗職工的職業培訓和再就業等工作，而不應過度進行行政干預。

創新為企業長遠發展的生命之源

低端產能嚴重過剩，高端產能不足，是我國不少產能過剩行業的現實寫照。

在鋼鐵行業中，我國是世界第一大生產國，但每年還需要從國外進口千萬噸以上鋼材來滿足高端市場需求。

我國船舶行業同樣“大而不強”，雖然造船產量連續三年名列世界第一，但高端產品薄弱，創新能力不足。

中央經濟工作會議提出：“化解產能過剩的根本出路是創新，包括技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新。”

“低水平、同質化產能嚴重過剩，而高端需求難以滿足。”中國船舶工業協會秘書長王錦連表示，我國船舶工業結構性產能過剩問題突出，亟須通過創新驅動，推動我國船舶業由“引進型”“跟隨型”向“引領型”轉變。

深處生產一線的企業對“創新”一詞有著切實感悟。

“產能過剩是痛苦的，低端產能沒有生命力；沒有創新，企業就沒有出路。”浙江紡織企業、絲綢之路集團董事長凌蘭芳坦言，近年來，生產要素紅利、人口紅利、外貿紅利正逐漸消失，而市場瓶頸、環境瓶頸、勞動力瓶頸卻日益凸顯，我國紡織行業亟須加快創新，推動結構轉型升級。
“創新是帶動轉型升級、化解產能過剩的最現實可行的出路。”國海證券分析師萬小勇認為，應進一步打破固有的資源配置，引導各種社會資源真正匯聚到產業創新上來，而非浪費在低端、嚴重同質化的領域當中。

推進產學研一體化 實現多贏格局

世界知識產權組織公布的數據顯示，2012年中國公民的專利申請數量占全球專利申請數量的28%，居世界首位。但科技成果轉化率同發達國家相比卻嚴重偏低。

“專利申請數量居全球首位足以說明我國對科研創新的重視，但我國專利實際應用數量卻比較低。”干春暉表示，以往我國對科研成果的考核，過于重視成果鑒定、論文評獎和職稱評定等，而忽視了把科研和工業、產業結合起來，轉換成實際的生產力。同時在知識產權保護、科研工作者的激勵政策方面仍需進一步加強。

對此，中央經濟工作會議提出：“強化激勵，用好人才，使發明者、創新者能夠合理分享創新收益，打破阻礙技術成果轉化的瓶頸。”

馮飛認為，解決科技與經濟兩張皮的問題、加快科研成果轉化，就需要進一步推動產業、學校、科研機構相互配合，發揮各自優勢，形成強大的研究、開發、生產一體化的綜合優勢。

在美國硅谷，常見結合模式是科研人員創辦創新型小企業，研制出某項新產品并形成新技術，該企業成長到一定程度后被大企業收購。隨后，科研成果廣泛應用到生產生活當中。

“產學研一體化是多贏的格局。”凌蘭芳表示，科研的需求要來自實踐，這不僅能解決具體問題，而且有助于學科水平的持續提高。對企業而言，也需要借助各方的資源，推動技術升級，提升企業的競爭力。“雖然技術改造、創新研發意味著砸錢燒錢，但如果真正熱愛自己的企業，一定不會吝惜。”