今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。面對(duì)一度較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，注重用改革的辦法強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力。特別是十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的路線圖時(shí)間表，使我國(guó)改革邁上了新的偉大征程。

明確全面深化改革路線圖時(shí)間表拉開新一輪改革大幕

在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，是億萬人民的熱切期盼。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的總目標(biāo)、總方向、時(shí)間表等，并對(duì)全面深化改革做出系統(tǒng)部署。

“決定亮點(diǎn)很多，作為長(zhǎng)期從事改革事業(yè)的工作者，有兩點(diǎn)我體會(huì)最深：一點(diǎn)是提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，一點(diǎn)是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全面深化改革既有了宏偉藍(lán)圖，也有了組織保障，特別令我振奮。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全說。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。決定提出，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民指出，將市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”是重大理論創(chuàng)新。雖然30多年改革初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但目前經(jīng)濟(jì)體制在很多方面很不完善，核心問題還是政府對(duì)資源的直接配置過多、不合理干預(yù)太多。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，是解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的根本。

“決定不僅確定了路線圖，而且排出了時(shí)間表，那就是到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民說，十八屆三中全會(huì)作出的決定，不僅是今年改革領(lǐng)域最重大的成果，而且在我國(guó)改革發(fā)展史上具有里程碑的意義。

中國(guó)全面深化改革，世界為之贊嘆。《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章說，這是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)第一次全面規(guī)劃宏偉的改革路線圖，決定描繪了一個(gè)雄心勃勃的改革計(jì)劃。西班牙《國(guó)家報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道說，中國(guó)已邁出關(guān)鍵性一步，以加速30多年前開始的改革開放進(jìn)程。

一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革緊鑼密鼓推進(jìn)

面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，改革時(shí)不我待。未待全面深化改革的路線圖時(shí)間表出臺(tái)，今年以來一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革已經(jīng)緊鑼密鼓推進(jìn)，有的已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。

西安市民郭力今年和朋友合伙開辦了一家文化傳媒有限公司，恰逢國(guó)家出臺(tái)了從8月份起對(duì)月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅的稅收改革。“萬事開頭難，沒想到公司剛起步就享受到了國(guó)家的免稅政策，幫我們穩(wěn)固收益、控制現(xiàn)金流，增強(qiáng)了我們對(duì)未來發(fā)展的信心。”郭力告訴記者。

本屆政府做的第一件大事，就是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模罅ν七M(jìn)行政管理體制改革。今年以來，國(guó)務(wù)院已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。

金融改革大提速。國(guó)家放開了除個(gè)人房貸以外的貸款利率管制，利率市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步；推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，更多民營(yíng)銀行呼之欲出，銀行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分。

壟斷行業(yè)改革取得新突破。鐵路繼初步實(shí)現(xiàn)了政企分開后，進(jìn)一步向地方和社會(huì)資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

資源性產(chǎn)品價(jià)格改革繼續(xù)深化。國(guó)家完善了成品油價(jià)格機(jī)制，調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)，取消調(diào)價(jià)幅度限制；建立了天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整了非居民用天然氣價(jià)格。

……

“今年的改革有兩大突出特點(diǎn)，一是決心和力度很大，一些長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾得到了破解；二是市場(chǎng)化指向更加明確，抓住市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府職能、要素市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)大做文章。”聶高民分析指出。

改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

10月8日，上海自貿(mào)區(qū)正式受理企業(yè)登記注冊(cè)申請(qǐng)的第一天。溫州商人孫寶華一早就來到綜合服務(wù)大廳排隊(duì)，辦理金融服務(wù)公司的注冊(cè)手續(xù)。當(dāng)天有超過2000名創(chuàng)業(yè)者冒雨“搶灘”。截至11月底，約6000家企業(yè)等待入駐自貿(mào)區(qū)，新設(shè)企業(yè)以貿(mào)易類和服務(wù)類為主。

“企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源頭，今年以來企業(yè)的市場(chǎng)預(yù)期一度過于悲觀，但一系列市場(chǎng)化取向的改革提振了市場(chǎng)信心，重新激起了企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的熱情，短期看有助于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速，長(zhǎng)遠(yuǎn)看大大增強(qiáng)了發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說。

今年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)下滑，國(guó)外唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的聲音再起，市場(chǎng)一度彌漫悲觀氣息。在這種情況下，宏觀政策保持住了定力，堅(jiān)持沒有出臺(tái)新的大規(guī)模刺激計(jì)劃，而是頂著經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力堅(jiān)定推動(dòng)市場(chǎng)化改革，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，終于使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在三季度出現(xiàn)企穩(wěn)回升，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能夠較好完成。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得質(zhì)的飛躍，關(guān)鍵在于用改革的辦法充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體自主產(chǎn)生轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求和動(dòng)力，因此，要在要素市場(chǎng)、財(cái)稅、科技、投融資、收入分配等一系列關(guān)鍵領(lǐng)域取得新的突破。

“今年改革取得了明顯的成效，特別是明確了全面深化改革的路線圖時(shí)間表。但是更要看到，下一步改革面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)和利益格局，明年乃至未來一段時(shí)間，要抓緊細(xì)化、逐條落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定提出的改革任務(wù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力。”聶高民說。