北京時間12月3日，中國商務部正式通過世界貿易組織（WTO）爭端解決機制，起訴美國商務部過去數年間對中國產品發起的13項反傾銷措施。《每日經濟新聞》記者從接近商務部人士處了解到，涉案的13項產品，包括油井管、鋁擠壓材、金剛石鋸片這樣的工業品，也有太陽能電池（板）等新能源產品，還有暖水蝦等農產品。

以這13項產品反傾銷調查終裁前一年的出口美國金額計算，涉及中國企業每年出口金額達84億美元。該案也是近年來中國在WTO發起的涉案金額最大的貿易訴訟案件之一。

據稱，此次訴美反傾銷案是中國今年首次對美提出上訴，并且針對的是美方在反傾銷計算中的“體制性問題”。中方認為勝算較大，這對今后中國企業在向美出口中“少吃貿易救濟的虧”具有重要意義。

輸美產品遇體制障礙

中國入世12年來，按照WTO統計，被訴案件為31起；中國作為起訴方向WTO爭端解決機制起訴的案件已有11起，本案是第12起。

據上述人士介紹，自2008年開始，美商務部在針對中國產品的反傾銷調查和復審中，逐漸頻繁采用“目標傾銷方法”認定傾銷幅度，征收高額反傾銷稅。這已成為當前中國產品輸美的重要體制性障礙。

目標傾銷是美國商務部采取的一種傾銷計算方法。“這種做法的直接后果是把本來沒有傾銷的認定為傾銷，把本來僅有小幅傾銷的認定為大幅傾銷，嚴重侵害了中國企業的合法權益。”

本案中，中方起訴了4起典型措施，包括美商務部對油井管、銅版紙、鋼制高壓氣瓶等3種中國產品的反傾銷調查和對聚酯薄膜產品的行政復審。在這些措施中，美國商務部不當認定中國企業針對美特定購買者、地區或時間段實施了選擇性低價傾銷，即“目標傾銷”。

在計算目標傾銷幅度時，美國商務部還不當采用歸零方法，將所有溢價交易歸為零，僅依據出口價格低于正常價值的交易計算幅度，人為夸大了傾銷幅度。

由此，在上述4起措施中，除2家銅版紙企業、4家鋼制高壓氣瓶企業和8家聚酯薄膜企業獲得較低稅率外，中國其余應訴企業稅率達29.94%，4起措施中適用于未應訴企業的全國稅率分別高達99.14%、135.83%、31.21%和76.72%。中國涉案產品根據這種計算方法繳納高額反傾銷稅后，在美競爭力被嚴重削弱，市場份額大大縮小。

同時，美商務部還在2004年至今的13起反傾銷措施中（包括上述4起措施），依據其國內政策規定，不當拒絕給予非強制應訴企業單獨稅率、采取不利事實推定等錯誤做法，對企業征收最高達249.96%的反傾銷稅。中方認為，美商務部上述做法及相關政策，涉嫌違反GATT1994第6條及《反傾銷協定》第2條、第6條、第9條等多個條款。

中方勝訴概率大

據上述人士介紹，中國之所以將這些案件“打包”起訴，是因為在這13起反傾銷案中，均發現美國商務部在計算和裁定中存在不當的計算方法，錯誤適用目標傾銷方法、拒絕給予出口企業單獨稅率、錯誤使用不利事實推定等一系列不符合世貿規則的做法。這被稱之為美國商務部計算不當的“體制性問題”。

而中國商務部將2011年之前已經裁決的中國被訴案件做了研究之后，發現有11個案件都存在美國商務部計算不當的問題，再加上涉案中國企業的要求，遂向WTO“打包”起訴。

上述人士稱，打包起訴關注的是“體制性”問題，比起針對某個產品單打獨斗的案件來說，成本低、效率高。

此前，中國已經有針對美國和歐盟在對華貿易救濟案件中“體制性”問題出現的上訴，比如中國訴歐盟緊固件案、中國訴美國輪胎特保案以及中國訴美雙反案。

在中國訴美雙反案中，中國發現美國在征收反補貼稅額時進行了重復計算，遂將涉案的4個產品“打包”訴諸WTO爭端解決機制。

數據顯示，中國加入WTO以來的12年間，中方起訴案件共12件，在已結束的6件中，除中美輪胎特保案外，其余案件均以中方勝訴告終。針對本次向WTO訴美商務部在反傾銷調查中的體制性錯誤，上述人士稱中方勝算較大，但最終定論由WTO宣判。

WTO預計將在明年12月公布專家組決定，最終裁定將在2~3年之后。如果中方最終獲勝，那么今后輸美的中國產品在遭遇反傾銷調查時將少吃很多虧。而此前中國被美不當裁定繳納的高額反傾銷稅，將有望至此停止。

“雙方做生意做得多了，貿易摩擦在所難免。有法院就能理性解決，就不至于矛盾升級。”商務部條約法律司副司長楊國華表示，“從這個層面上講，訴訟案是正面和積極的。”