11月28日，在城市中國計劃 2013 年度論壇上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》有利于推動中國城鎮化健康發展。

楊偉民表示，《決定》通篇最讓他興奮的一句話是，堅定不移地實施主體功能區戰略。他親歷了全國主體功能區從概念提出、思路形成、到規劃出臺的全過程。

他介紹說，國家在主體功能區規劃中確定了“9+1”的政策體系，有利于改變地方政府在政績考評上不考慮各地不同資源環境人口經濟發展的特殊情況，基本只有一個標準的狀況。

“9+1”的政策體系包括兩大關鍵問題：財稅體制和政績考核。“國家在生態區和扶貧重點縣取消GDP考核。我國有重點生態區432個，重點貧困縣590多個，也就意味著未來全國一半以上的縣和縣級市不再有GDP考核。”楊偉民說。另外，在“錢袋子”的問題上，國家專門建立生態補償制度，已經在落實過程中。

楊偉民認為，雖然我國城鎮化速度很快，2012年中國城鎮化率比上年提高了1.3個百分點，但并不健康，最根本的原因還是體制機制問題。楊偉民表示，雖然從字面上看提到城鎮化的只占《決定》的六十分之一，但其實散落在決定的各個方面的很多內容都決定著城鎮化的未來。

楊偉民從六個方面解讀了《決定》中和城鎮化有關的改革舉措和目標：

第一，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的目標。楊解讀，此目標會促使城鎮化的治理主體發生變化。過去的城鎮化主體更多的是政府，甚至很多城市建筑、風貌留下了市長個人的印記。而現在居民、市民都應該參與到城鎮化的過程中。另外，未來的城鎮化建設會更加法制化和規范化。

第二，市場在資源配制當中起決定性作用。楊偉民認為，這項被普遍視為《決定》中亮點的改革舉措，明晰了政府和市場在城鎮化建設中的角色，政府制定規劃、提供公共服務、建設基礎設施、保護環境，剩下的事情交給市場。

第三，更加公平對待非公有制經濟是《決定》當中重要的理念，這意味著非公有制經濟和公有制經濟在法律上的地位是平等的。對于城鎮化發展來說，因為非公有制經濟是創造就業的主體，提升非公有制經濟的地位，也就意味著會創造更多的就業崗位。 再者，隨著私有制經濟的發展，服務業的水平會提高。另外，《決定》稱通過特許經營等方式，允許社會資本進入城市公益性事業建設，這意味著城市的基礎設施會更加完善。

第四，完善城鎮化健康發展的體制機制是《決定》中唯一一條獨立的，專門針對城鎮化的表述。對此，楊偉民對此表示，人、地、錢，是影響未來中國城鎮化質量最關鍵的三個詞.

第五，堅定不移實施主體功能區制度。

第六，建立空間規范體系。提出建立空間規劃體系，主要任務是劃定生產、生活、生態空間開發管制的界限。楊偉民表示，現在有些城鎮規劃只是一味的擴大城市面積，有的規劃只管地不管人，只管GDP而不考慮地區實情，所以需要把這些規劃統籌協調，形成全國統一、定位清晰、功能互補、統一銜接的空間規劃體系。

“一個市、縣只有一張規劃圖，一張規劃圖能管一百年，讓老百姓清清楚楚、明明白白，這才是健康的國家城市治理方式。”楊偉民說。